ANALISIS DE PRECIOS Y POLITICAS AGRARIAS PARA LECHE EN HONDURAS DE 1970 A 1990 POR TES IS PRESENTADA A LA ESCUELA AGRICOLA PANAMERICANA COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE INGENIERO AGRONOMO El Zamorano, Honduras Julio, 1992 Analisis de precios y politicas agrarias para leche en Honduras de 1970 a 1990 Por: Ivette w. Avendano Ramos El autor concede a la Escuela Agricola Panamericana permiso para reproducir y distribuir copias de este para los usos que considere necesarios. Para otras personas y otros fines, se reserva los derechos de autor. Ivette W. Avendano Ramos julio de 1992 DEDICATORIA A mis padres, Ovidio y Maria Jesus de Avendano. A mi hermana, Leana Sirey que a pesar que la distancia nos ha mantenido separadas todo este tiempo, me animaste a seguir adelante con tus palabras de aliento. A mi hermano Denis y su familia, par el apoyo brindado. AGRADECIMIENTO A Dios y a la Virgen. A mi familia, por su carina y apoyo de siempre. Al Proyecto GTZ-EAP, par haberme financiado mis estudios en el programa de estudio - trabajo. A Laura Suazo y Amalia Gallardo por su sincera amistad y carina. A Cecilia Romero y Luis F. Gamero por su amistad y los ratos alegres que pasamos en el Departamento. A mis consejeros el Dr. Jorge Maya, Dr. Alonso Moreno e Ing. Jorge Avendano par la ayuda brindada para realizar este trabajo. A la Lie. Mayra Falck por haberme brindado el apoyo~ en este trabajo. Al Prof. Aurelio Revilla par haber aportado con sus experiencias en el area de industrias lacteas, parte del contenido de este trabajo. A Dona Gloria de Rojas y a la Fam. Kaegi por haberme apoyado en todo momenta y abierto las puertas de su casa. A las demas personas que no mencione, par la amistad y apoyo que me brindaron en estos dos anos. INDICE GENERAL I. INTRODUCCION . 1 A. Objetivos . 2 1. Objetivo General . 2 2. Objetivos Especificos 2 II. REVISION DE LITERATURA 4 A. La Politica Agraria 4 1. Definicion 4 2. Objetivos de la Politica Agraria 5 a. Objetivos economicos 5 b. Objetivos sociales 5 c. Objetivos conservacionistas . 6 d. Objetivos de liberacion y defensa nacional 6 3. Los Principales Determinantes en la Formulacion de Politicas . 7 a. La intervencion del estado 7 b. La intervencion de los grupos de presion de interes y poder 8 (1) Grupos de presion . 8 (2) Grupos de interes . 9 (3) Grupos de poder . 9 4. La Participacion Politica del Pequeno Agricultor 10 5. Instrumentos de la Politica Agricola 11 B. Politicas de Precios Agricolas . 13 1. Objetivos de una Politica de Precios 13 2. Medidas Relativas a los Productos de Consumo Basico 14 a. Precios minimos garantizados, compra y distribucion par parte del sector publico, sin monopolio. 14 b. Precios fijos, compra y venta par parte del sector publico, con monopolio. 15 c. Derechos de exportacion, impuestos y gravamenes sabre los productos. 15 d. Exportaciones de un monopolio paraestatal con precios al productor administrados. 16 e. Aranceles, impuestos y gravamenes variables a la importacion. 16 f. Subvenciones a las importaciones 16 g. Restricciones o cupos cuantitativos de importacion . 17 h. Controles cambiarios 17 i. Subsidies a la agricultura 17 j. Precios al consumidor fijos o controlados y limites maximos de precios. 18 k. Subvenciones al consume . 18 1. Racionamiento . 18 3. El Control de Precios en la Politica Macroec6nomica 19 C. Analisis de los Precios 21 1. Analisis de Series de Tiempo 21 2. Componentes de una Serie de Tiempo 21 a. Tendencia a largo plazo . 21 b. Efecto estacional . 21 c. Efecto ciclico 22 d. Variaci6n aleatoria . 22 3. Modelos de Series de Tiempo . 22 a. Modelo aditivo 22 b. Modelo multiplicative . 23 4. Metodos de Analisis . 23 a. Estimaci6n de la tendencia 23 (1) Metodos de minimos cuadrados . 23 b. Estimaci6n del indice estacional 23 (1). Metodo de promedios m6viles 24 c. Estimaci6n de las variaciones ciclicas . 24 d. Estimaci6n de las variaciones irregulares o aleatorias . 25 5. Correlaci6n . 25 D. Marco Juridico 26 1. Ley 26 2. Decreto 26 3. Acuerdo 27 4. Resoluciones . 27 III. METODOLOGIA . 29 29 30 31 33 IV. A. Parte Normativa . B. Parte Positiva 1. Analisis de los Precios c. Comparaci6n Normative - Positive LA ECONOMIA LECHERA EN HONDURAS A. Participaci6n de la Leche en la Economia B. Consumo . c. Caracteristicas Generales de la Ganaderia en Honduras D. Empleo V. PARTE NORMATIVA . VI. PARTE POSITIVA A. Producci6n 1. Tendencia . 2. Sistemas de Producci6n de Leche . a. Sistema de doble prop6sito b. Sistema especializado . 3. Relaci6n entre Producci6n con otros Factores a. Precio al productor . b. Costos de producci6n 34 34 34 38 41 44 59 59 59 61 62 63 64 64 65 c. Credito . 67 (1) Banco Nacional de Desarrollo Agricola (BANADESA) 68 B. (2) Proyecto de Credito Agropecuario del Banco Central de Honduras d. Presupuestos . (1) Investigaci6n . (2) Extension . (3) Ganaderia . 4. Asociaciones de Productores . 5. Comercializaci6n de la Leche a. Circuito Controlado (CC) (1) Productores . (2) Intermediaries (3) Industria . (4) Mayoristas y Minoristas . (5) Consumidor b. Circuito Tradicional (CT) (1) Productores . (2) Queseros (3) Mayoristas y Minoristas . (4) Consumidor 6. Comercio Exterior . a. Importaciones . b. Exportaciones . 7. Industrializaci6n . Precios de la Leche como Resultado de las Politicas 1. Precios al par Mayor a. Leche Pasteurizada (1) Tendencia . (2) Estacionalidad (3) Ciclo . (4) Irregularidades 2. Precios al par Menor . a. Leche Pasteurizada (1) Tendencia . (2) Estacionalidad ( 3) Ciclo . (4) Irregularidades b. Leche Natural . (1) Tendencia . (2) Estacionalidad ( 3) Ciclo . (4) Irregularidades . 3. Correlaci6n de los Precios a. Geografico b. Producto c. Precios al par menorjal par mayor . VII. CONCLUSIONES A. La Parte Normativa B. La Parte Positiva . 69 72 73 74 77 80 82 82 83 84 84 85 86 86 86 87 88 88 89 89 96 99 102 102 102 102 105 107 107 111 111 111 113 115 115 119 119 121 122 125 127 128 128 129 130 130 131 VIII. RECOMENDACIONES IX. RESUMEN . . . . X. XI. BIBLIOGRAFIA ANEXOS . . . 136 138 143 146 INDICE DE CUADROS Cuadra 1. Lineas de Indigencia y Pobreza para Honduras en el area Urbana y Rural de 1986 a 1989. 35 Cuadra 2. Estratificaci6n de las fincas ganaderas por explotaci6n, superficie, cabeza y numero de cabezasjexplotaci6n en porcentaje (%). 39 Cuadra 3. Uso de la Tierra en las Explotaciones Ganaderas Cuadra 4. Empleo y Producci6n de Leche y Derivados 40 (1983). 42 Cuadra 5. Clasificaci6n de las Politicas emitidas hacia el Sector Lechero de Honduras desde 1970 a 1990. 45 Cuadra 6. Resumen de las Politicas emitidas al sector Lechero de Honduras de 1970 a 1990 . 47 Cuadra 7. Distribuci6n de Cabezas de Ganado Vacuno por Regiones (en miles). 60 Cuadra 8. Clasificaci6n de la Ganaderia por Tipo de Actividad 62 Cuadra 9. Leche en Polvo Comercializadas a las principales Empresas Lacteas por BANASUPRO (Volumen en Toneladas Metricas). 94 Cuadra 10. Exportaciones de Productos Lacteos en miles de kilos y en miles de Lps. corrientes . 98 Cuadra 11. Capacidad de las Plantas de Procesamiento. 101 Cuadra 12. Tabla de Correlaciones entre Precios Mayorista y Minorista de Leche Pasteurizada, Precio Minorista de Leche Natural en las regiones de Tegucigalpa y San Pedro Sula. 127 INDICE DE FIGURAS Figura 1. Evoluci6n del salario minima por jornada ordinaria desde 1970 a 1989 para agricultura y ganaderia. Afio Base: 1978=100. 36 Figura 2. Tendencia de la producci6n anual de leche cruda en miles de litros de 1970 a 1990. 59 Figura 3. Tendencia del precio real de leche pagada al productor en (Lp.jLt.) de 1970 a 1989 Afio Base: 1978=100. 65 Figura 4. Tendencia del precio de la sal mineralizada (Biofos), en Lps.jLb. en valores corrientes y reales de 1982 a 1990. Afio Base: 1978=100. 67 Figura 5. Tendencia de los prestamos desembolsados a ganaderia por el sistema bancario en miles de Lps. corrientes y reales de 1979 a 1990. Afio Base: 1978=100 . 71 Figura 6. Tendencia de los prestamos desembolsados a ganado de leche por BANADESA en miles de Lps. corrientes y reales de 1979 a 1990. Afio Base: 1978=100. 71 Figura 7. Tendencia del presupuesto asignado a investigaci6n en miles de Lps. corrientes y reales de 1979 a 1990. Afio Base: 1978=100 . Figura 8. Tendencia del presupuesto asignado a extension en miles de Lps. corrrientes y reales de 1979 a 1990. Afio Base: 1978=100 . Figura 9. Tendencia del presupuesto asignado a ganaderia en miles de Lps. corrientes y reales de 1979 a 1990. 74 76 Afio Base: 1978=100 . 77 Figura 10. Esquema de la estructura del mercado de la leche en el circuito controlado. Figura 11. Esquema del mercado de la leche en el circuito tradicional. Figura 12. Tendencia de las importaciones de leche descremada en polvo en miles de libras de 1970 a 1990. 83 87 90 Figura 13. Destine de la producci6n de leche al consume directo, al sector industrial y artesanal en miles de litros de 1970 a 1990. 99 Figura 14. Tendencia del precio real, al por mayor,de leche pasteurizada, en Tegucigalpa de 1979 a 1990. Afio Base: 1978=100. 103 Figura 15. Tendencia del precio real, al por mayor, de leche pasteurizada, en San Pedro Sula, de 1979 a 1990. Afio Base: 1978=100. 103 Figura 16. Estacionalidad mensual del precio real, al por mayor, de leche pasteurizada, en Tegucigalpa. 106 Figura 17. Estacionalidad mensual del precio real,al por mayor, de leche pasteurizada, en San Pedro Sula. 106 Figura 18. Evoluci6n ciclica del precio real, al por mayor, de leche pasteurizada, en Tegucigalpa, de 1979 a 1990. 109 Figura 19. Evoluci6n ciclica del precio real, al por mayor, de leche pasteurizada, en San Pedro Sula, de 1979 a 1990. 109 Figura 20. Variaci6n irregular del precio real, al por mayor, de leche pasteurizada, al por mayor, en Tegucigalpa, de 1979 a 1990. 110 Figura 21. Variaci6n irregular del precio real, al por mayor, de leche pasteurizada, en San Pedro/sula de 1979 a 1990. 110 Figura 22. Tendencia del precio real, al por menor, de leche pasteurizada, en Tegucigalpa, de 1970 a 1990. Afio Base: 1978=100. 112 Figura 23. Tendencia del precio real, al por menor, de leche pasteurizada, en San Pedro Sula, de 1970 a 1990. Afio Base: 1978=100. 112 Figura 24. Estacionalidad mensual del precio real, al por menor, de leche pasteurizada, en Tegucigalpa. 114 Figura 25. Estacionalidad mensual del precio real, al menor, de leche pasteurizada, en San Pedro Sula. 114 Figura 26. Evoluci6n ciclica del precio real, al por menor, de leche pasteurizada en Tegucigalpa, de 1970 a 1990. 117 Figura 27. Evoluci6n ciclica del precio real, al por menor, de leche pasteurizada, en San Pedro Sula, de 1970 a 1990. 117 Figura 28. Variaci6n irregular del precio real, al por menor, de leche pasteurizada, en Tegucigalpa, de 1970 a 1990. 118 Figura 29. Variaci6n irregular del precio real, al por menor,de leche pasteurizada, en San Pedro Sula, de 1970 a 1990. 118 Figura 30. Tendencia del precio real, al por menor, de leche natural, en Tegucigalpa de 1970 a 1990. Afio Base: 1978=100. 120 Figura 31. Tendencia del precio real,al por menor, de leche natural, en San Pedro Sula de 1970 a 1990. Afio Base: 1978=100. 120 Figura 32. Estacionalidad mensual del precio real, al por menor, de leche natural en Tegucigalpa. 123 Figura 33. Estacionalidad mensual del precio real, al por menor 1 de leche natural en Sa~ Pedro Sula. 123 Figura 34. Evoluci6n ciclica del precio real, al por menor, de leche natural, en Tegucigalpa de 1970 a 1990. 124 Figura 35. Evoluci6n ciclica del precio real, al por menor, de leche natural, en San Pedro Sula de 1970 a 1990. 124 Figura 36. Variaci6n irregular del precio real, al por menor, de leche natural, en Tegucigalpa, de 1970 a 1990. 126 Figura 37. Variaci6n irregular del precio real, al por menor, de leche natural, en San Pedro Sula de 1970 a 1990. 126 INDICE DE ANEXOS Anexo 1. Produccion anual de leche natural en miles de litros y precio pagado al productor (Lps./Lt.) en valores corrientes desde 1970 a 1990 147 Anexo 2. Importaciones anuales de leche descremada en polvo, desde 1970 a 1990 en kilos y en Lempiras corrientes (valor CIF) . 148 Anexo 3. Prestamos anuales desembolsados por BANADESA y el sistema bancario hacia ganado de leche y ganaderia desde 1979 a 1990 en miles de lempiras corrientes. 149 Anexo 4. Presupuestos asignados a las areas de: investigacion, extension, ganaderia, de 1979 a 1989 en miles de Lps. corrientes. Anexo 5. Evolucion anual del salario minimo por jornada ordinaria, en agricultura y ganaderia desde 150 1970 a 1990 en Lps. corrientes. 151 Anexo 6. Precio promedio de sal mineralizada marca Biofos en Lps. corrientes. 152 Anexo 7. Indice mensual de precios al consumidor, al por menor, de alimentos. Afio Base: 1978=100. 153 Anexo 8. Indice mensual de precios al consumidor, al por mayor, agropecuario. Afio Base: 1978=100. 154 Anexo 9. Indice anual de precios, al por mayor, agropecuario de 1979 a 1990. Afio Base: 1978=100. 155 Anexo 10. Indice general de precios al consumidor de 1970 a 1989. Afio Base: 1978=100. 156 Anexo 11. Precios de leche pasteurizada (Lps./Lt.), al por menor, en valores corrientes de 1970 a 1990 para la region de Tegucigalpa. 157 Anexo 12. Precios de leche pasteurizada (Lps./Lt.), al por menor, en valores corrientes de 1970 a 1990 para la region de San Pedro Sula. 158 Anexo 13. Precios de leche pasteurizada (Lps./Lt.), al por mayor, en valores corrientes de 1979 a 1990 para la region de Tegucigalpa. 159 Anexo 14. Precios de leche pasteurizada (Lps.jLt.), al por mayor, en valores corrientes de 1979 a 1990 para la region de San Pedro Sula. 160 Anexo 15. Precios de leche natural (Lps.jLt.), al por menor, en valores corrientes de 1970 a 1990 para la region de Tegucigalpa. 161 Anexo 16. Precios de leche natural (Lps.jLt.), al por menor, en valores corrientes de 1970 a 1990 para la region de San Pedro Sula. 162 Anexo 17. Ajuste del modele de tendencia lineal ajustada de las variables: a) produccion anual de leche, b) precio pagado al produc­ tor, c) salario minima, d) importaciones de leche en polvo descremada, e) presta- mos desembolsados a ganaderia del sistema bancario, f) prestamos desembolsados a ganado de leche del BANADESA; g) presupuesto a investigacion, h) presupuesto a extension y i) presupuesto a ganaderia. 163 Anexo 18. Tabla de correlaciones entre la producci6n de leche (Precio 7), leche destinada a uso industrial(Ind1) ,importaciones de leche (Precios1), precio pagado al productor (Precio 8), salario minima (Precio 9), presupuesto investigacion (Precios 2) ,presu­ puesto extension (Precios 3), presupuesto ganaderia (Precios 4), crcdito a ganaderia (Precios 6), credito a ganado de leche (Precios 7). 165 Anexo 19. Correlaci6n entre el precio de la sal mineralizada (Precios 6) con la produccion de leche (Precio 7) y la tendencia lineal ajustada. 168 Anexo 20. Precio Real de Leche Pasteurizada, al por Mayor en Tegucigalpa de 1979 a 1990. componente irregular, indice estacional, componente tendencia-ciclo. 169 Anexo 21. Precio Real de Leche Pasteurizada, al por Mayor en San Pedro Sula de 1979 a 1990. Componente irregular, indice estacional, componente tendencia-ciclo. 173 Anexo 22. Serie de Precios Reales de Leche Pasteurizada al por Menor en Tegucigalpa de 1970 a 1990. Cornponente irregular, indice estacional, cornponente tendencia-ciclo. 177 Anexo 23. Precio Real de Leche Pasteurizada al Por rnenor en San Pedro Sula de 1970 a 1990. Cornponente irregular, indice estacional, cornponente tendencia-ciclo. 183 Anexo 24. Precio Real de Leche Natural, al por Menor en Tegucigalpa de 1970 a 1990. Cornponente irregular, indice estacional, cornponente tendencia-ciclo. 189 Anexo 25. Precio Real de Leche Natural, al por Menor en San Pedro Sula de 1970 a 1990. Cornponente irregular, indice estacional, cornponente tendencia-ciclo. 195 I. INTRODUCCION La producci6n de leche en Honduras se ha caracterizado par ser en su mayoria del tipo doble pr6posito y el resto constituido par fincas especializadas con un mayor nivel tecnol6gico que las de doble pr6posito. A nivel comercial, la mayor parte de la leche que llega a las plantas procesadoras de lacteos proviene de las fincas especializadas cuyo precio pagado al productor ha sido bajo que apenas ha alcanzado a cubrir sus costas de producci6n y sin tener el minima margen de ganancia. Es par eso, que al pequefio y mediano productor le ha sido mas favorable vender su leche a los intermediaries yjo queseros ya que ofrecen un mejor precio que el pagado par las plantas procesadoras. Desafortunadamente, esta situaci6n ha contribuido en parte a que el productor no tenga un incentivo a aumentar su producci6n a partir de un precio "justa" que logre cubrir sus costas de producci6n y a la vez, obtener un margen de ganancia que le permita mejorar su nivel de vida y el de su familia. Esta tesis se ha hecho con el pr6posito de cumplir el requisite para optar el titulo de Ingeniero Agr6nomo del Programa de Ingenieria Agron6mica de la Escuela Agricola Panamericana. Cabe recalcar el firme interes del Proyecto EAP­ Republica Federal de Alemania patrocinado par GTZ en la realizaci6n de esta investigaci6n. 2 A. Objetivos 1. Objetivo General Realizar un analisis de los precios y politicas que fueron implantadas por el Gobierno en el sector lechero desde 1970 a 1990. 2. Objetivos Especificos a. Recolectar la informacion disponible sobre los precios de la leche al por mayor y menor, a nivel regional. Al mismo tiempo, recopilar las politicas definidas hacia el sector lechero. b. Realizar un analisis de series de tiempo para los precios de la leche y ver cual ha sido el comportamiento de los mismos y encontrar las causas a esas variaciones. c. Analizar las politicas del sector lechero para determinar cuales fomentaron yjo desincentivaron la produccion nacional. El trabajo se dividio en los siguientes capitulos. Primero, se hizo una revision literaria relacionada a la politica agraria, politica de precios, analisis de precios y el marco juridico 3 enmarcado sobre decretos, acuerdos, resoluciones y leyes. En segundo lugar, se encuentra el capitulo de la economia lechera en Honduras en el cual se hace referencia a los principales indicadores econ6micos que determinan la participaci6n de la producci6n de la leche en la economia nacional. En el capitulo de la parte normativa se encuentra un resumen de todos los decretos, acuerdos, resoluciones y leyes relatives al sector lechero que el Gobierno emiti6 en el periodo 1970 -1990. El capitulo IV hace referencia a la parte positiva discute como ha sido la tendencia de la producci6n de leche al relacionarla con otros factores como ser: precio al productor, producci6n industrial, comercializaci6n, credito, costos (salario minimo, precio de sal mineralizada), presupuestos a investigaci6n, extension y ganaderia, y en segundo lugar, se analiza el precio como el principal indicador en la economia lechera. Por ultimo, se hace una comparaci6n entre lo normative y posi ti vo en donde se esta enfatizando en cuales de las politicas emitidas al sector lechero tuvieron un efecto favorablejdesfavorable en la producci6n. II. REVISION DE LITERATURA A. La Politica Agraria 1. Definicion Snodgrass y Wallace (1978) definen la politica como un plan especifico de acci6n para conseguir un objetivo determinado dentro de un tiempo fijo. Franco (1980) define las politicas como el conjunto de medidas disponibles para realizar cambios de la "situaci6n actual" a una "si tuaci6n deseada". Teoricamente, las poli ticas se basan en la remoci6n de las causas de la situaci6n actual por la que se atraviesa para llegar a la situaci6n deseada. Los elementos principales que intervienen en la conceptualizaci6n de poli ticas son: causas posibles, si tuaci6n actual, politicas y objetivos. Se dice que las causas posibles so~ las que definen la situaci6n actual; por ende, se definen las politicas en base a esa situaci6n y de alli se definen los objetivos como una alternativa para mejorar la situaci6n actual insatisfactoria. Que papel juegan los objetivos? Estos dan una orientaci6n para describir el futuro estado de la situaci6n, orientan a la selecci6n de politicas para llegar al estado deseado, legitimizan las organizaciones o grupos que implementen las politicas, y proporcionan los patrones para medir el exi to de implementaci6n de las pol i ticas 5 (Franco,1980). 2. Objetivos de la Politica Agraria Los objetivos de la politica agraria pueden ser de distinta naturaleza; pueden ser: econ6micos, sociales, conservacionistas, de defensa o liberaci6n nacional. Los objetivos deben ser claramente definidos y si es posible cuantificados; de lo contrario, su aplicaci6n se torna dificil e incluso pueden diluirse en el tiempo. a. Objetivos econ6micos Los principales objetivos econ6micos que intervienen en una politica agropecuaria son: - aumentar la producci6n y la productividad - estabilizar los precios modificar la importancia relativa de algunos rubros. industrializar agropecuaria regionalmente la produce ion abrir nuevas areas o aprovechar mas intensamente algunas de las existentes b. Objetivos sociales Los objetivos sociales estan relacionados con el pequefio agricultor vinculado a la actividad rural y son: 6 elevar o mantener el nivel de ingresos del agricultor dedicado a la actividad agropecuaria - mejorar la distribuci6n de la riqueza y de los ingresos arraigar al hombre en el media rural - elevar el nivel social y cultural de la poblaci6n rural mejorar los sevicios de asistencia y seguridad social c. Objetivos conservacionistas Coscia (1976) afirma que la conservaci6n de los recursos naturales es un aspecto que no puede estar ausente de ninguna politica agropecuaria. Los objetivos que se plantean se centran en la conservaci6n y uso racional de los recursos naturales (agua, suelo, flora y fauna) ya que estos se encuentran limitados en el ambiente productive (Franco, 1980). d. Objetivos de liberaci6n y defensa nacional La defensa y la liberaci6n nacional es un aspecto que no hay que dejar escapar en la formulaci6n de una politica agropecuaria. Los principales objetivos que se plantean en torno a estos aspectos son: - Desarrollar una tecnologia apropiada - Desarrollar variedades, hibridos y razas propias 7 Articular un sistema de explotaci6n de la producci6n agropecuaria que prescinda o limite la acci6n de las empresas multinacionales Promover la producci6n interna de aquellos productos agricolas en los cuales depende la importaci6n. colonizaci6n de las zonas de frontera. 3. Los Principales Determinantes en la Formulaci6n de Politicas 1 ; a. La intervenci6n del estado El papel del estado en el &mbito politico ha evolucionado en el tiempo dependiendo de las condiciones hist6ricas par las cuales atraviesan los paises, pero en terminos generales, la actuaci6n econ6mica del estado se r2sume en actividades econ6micas y actividades normativas. Para determinar como influye el estado en la determinacion de politicas, siguiente: su acci6n se resume en lo - su poder normative su capacidad de compra - su capacidad de contrataci6n - su capacidad productiva 1 notas de la clase de Politicas de Desarrollo Agricola. 1992. 8 - su capacidad de recaudacion fiscal - su participacion en sociedades y empresas mixtas La intervencion del estado en el aspecto economico ha sufrido variaciones en el tiempo debido a la evolucion que presentan las economias y su poder se traduce sobretodo en la emision de normas y procedimientos que rigen la actuacion de los agentes economicos. b. La intervencion de los grupos de presion de interes y poder La legitimidad del estado y su poder normative estan altamente influenciados por la actuacion de diversos grupos que influyen en la actividad economica y que condicionan la definicion de politicas. Hay tres tipos de grupos que intervienen en la formulacion de politicas: (1) Grupos de presion son aquellos que independientemente de su condicion economica poseen un grado de legitimidad ante la sociedad que los faculta a hacer presion sobre la normatividad estatal y sobre la modificacion de la estructura de poder y de acumulacion de capital. Por ejemplo, los grupos ambientalistas, constituyen un grupo de presion que lucha por conservar los recursos naturales del pais. 9 (2) Grupos de interes estos grupos se caracterizan por identificarse con posiciones que favorecen el aumento de su acumulacion y que dentro de un marco especifico, su actuacion contribuya a elevar su participacion en el proceso de acumulacion de capital. Un ejemplo tipico son las asociaciones de produ~tores de leche como ser: la Federacion Nacional de Ganaderos de Honduras (FENAGH), Asociacion de Ganaderos de Francisco Morazan (AGAFAM) , Asociacion de Ganaderos de Olancho (AGAO) , etc. (3) Grupos de poder son aquellos que a traves de su condicion economica o su legitimidad de actuacion tienen influencia en los procesos de decision economica y social que modifican en forma muy directa con sus intereses los procesos de decision y acumulacion. Constituyen grupos de poder las instituciones financieras externas como ser: AID, BID, Banco Mundial, que llevan a cabo programas de inversion yjo de ajuste estructural en paises en vias de desarrollo. Al igual que grupos internos como partidos politicos y otros. El papel de estos grupos en la definicion de politicas es diverso y sus estrategias de actuacion varian dependiendo de la situacion economica. 10 4. La Participaci6n Politica del Pequeno Agricultor Franco (1980) define al pequefio agricultor como una persona con acceso muy limitado al poder politico, a los servicios productivos, bienes productivos y flujos de ingreso de la sociedad. En la actualidad, el pequefio agricultor tiene poca participaci6n en el poder politico, los recursos que posee son reducidos, su distribuci6n no es equitativa y los gastos publicos incluyendo la inversion y servicios son reducidos. Lo que se quiere lograr es que el pequefio agricultor mejore los ni veles de ingreso y par ende, aumente los ni veles de con sumo a traves de un aumento en la producci6n y productividad de sus actividades. La participaci6n politica es un componente importante que hay que promover entre los pequefios agricultores porque ellos mas que nadie deben ser define el gobierno. los beneficiaries de las politicas que En primer lugar, la participaci6n es importante para que los agricultores en conjunto definan sus objetivos para que lleguen a la "situaci6n deseada" y en segundo lugar, el gobierno al definir sus objetivos tienen que concordar con los objetivos que defina el grupo beneficiario y de esta forma, la seleccion de politicas seran menos dificiles (Franco, 1980). Para que haya participaci6n politica, es importante que los agricultores esten organizados. La organizaci6n o 11 agrupacion de agricultores se puede llevar a cabo por varias razones entre las que se destacan mas: el aumento de poder de negociacion. Este tiene que ver con los monopolies los cuales influyen en la fijacion de precios de productos y servicios que venden o compran. - el incremento del poder de decision. Le favorece al agricultor porque fomenta la participacion y ejecucion de acciones para su beneficia. el aumento de poder de presion hace que los agricultores tengan mayor participacion en la politica (Franco,1980). La organizacion de agricultores puede ser promovida par el estado a traves de sus instituciones, partidos politicos o par los mismos agricultores. Las ventajas de una organizacion es que tiene impactos positives sabre el precio del salario en una comunidad, en el ni vel y distr ibucion de ingresos en empresas comunitarias y constituye ademas un canal adecuado a traves del cual pueden prestarse masivamente y a mas bajo costa los servicios del estado incluyendo su propia seleccion, programacion y ejecucion. 5. Instrumentos de la Politica Agricola Una vez q~e se han definido los objetivos de la politica 12 a implementarse, el siguiente paso es la elecci6n del instrumento o herramienta a utilizarse en la implementaci6n de esa politica (Coscia, 1976). En la elecci6n de los instrumentos de politica a utilizarse hay que considerar los siguientes aspectos: - su mayor o menor idoneidad para el lagro de los objetivos que se persiguen - el costa que implica el empleo de dicho instrumento - el efecto secundario que conlleva el empleo de dicho instrumento dentro de un mismo sector y en otros sectores la instituci6n que se encargara de aplicarlo Los principales instrumentos de politica a utilizarse para el lagro de los objetivos son: - precio de la producci6n - intervenci6n en el mercado - precio de insumos - credito bancario - medidas impositivas - distribuci6n y tenencia de la tierra - obras de infraestructura - comercio exterior 13 B. Politicas de Precios Agricolas 1. Objetivos de una Politica de Precios Los objetivos que define el gobierno al implantar una politica de precios son los siguientes: Estabilizar y reducir los precios de los alimentos al consumidor como tambien la limitaci6n de los privilegios en materia de precios para las zonas urbanas. Suministrar en forma constante los alimentos al consumidor para que tenga una seguridad alimentaria. Estabilizar los precios al productor, incentivar la producci6n, y establecer una relaci6n entre los precios de los productos basicos. Aumentar las exportaciones agricolas y reducir las importaciones de alimentos. Fomentar los recursos necesarios para la industrializaci6n y el establecimiento de una relaci6n de intercambio favorable en el sector manufacturero. 14 2. Medidas Relativas a los Productos de Consumo Basico En la mayoria de los casos, los instrumentos de politicas de precios se utilizan para influenciar o controlar el nivel y la estabilidad de los precios. En primer lugar, la FAO (1987) considera que cualquier clase de intervenci6n no es la unica que se realiza en el pais. Normalmente, es una combinaci6n de medidas de intervenci6n y estas difieren del tipo de producto, sus caracteristicas y de la diversidad de sus mercados. En segundo lugar, se practican muchas clases de intervenci6n que a tal grado necesitan subdividirse para identificar el tipo de instrumento de intervenci6n de acuerdo al tipo de si tuaci6n. En tercer lugar, a pesar de la di versidad de situaciones que prevalecen en un pais, hay una tendencia a que exista un modelo basico del mecanismo de intervenci6n de productos en los paises en desarrollo" En otras palabras, se trata de una combinaci6n de: a. Precios minimos garantizados, compra y distribuci6n por parte del sector publico, sin monopolio. Esta medida permite al gobierno tener una amplia influencia en la estructura de los precios; sin embargo, no es la apropiada para productos perecederos. El exito de la misma depende de que se establezca un nivel adecuado de sustentaci6n de precios, que se disponga de suficientes fondos para las 15 compras, existan instalaciones validas de almacenamiento y que la administraci6n sea eficaz. Esta medida puede complementarse con alguna reglamentaci6n de importaciones o exportaciones del producto. b. Precios fijos, compra y venta por parte del sector publico, con monopolio. Esta medida es bastante utilizada y tambien puede complementarse con alguna reglamentaci6n de exportaci6n yjo importaci6n del producto. Requiere de un alto nivel de capacidad administrativa para que funcione adecuadamente. Sin embargo, en los paises en desarrollo esta medida es desfavorable. c. Derechos de exportaci6n, impuestos y gravamenes sabre los productos. Con esta medida, los precios internes bajan y el pais se beneficia si es un gran exportador y tiene influencia en el precio del mercado internacional. Los gravamenes e impuestos variables pueden mejorar la estabilidad de los precios internes. Usualmente, se obtiene un efecto desfavorable en la agricultura porque da lugar a la salida de recursos del sector y atenua los incentives de precios para los productores. 16 d. Exportaciones de un monopolio paraestatal con precios al productor administrados. Este es el mecanisme mas utilizado en las exportaciones agricolas de los paises en desarrollo. Contribuye a mejorar la estabilidad de los precios al productor. Segun la experiencia, esta medida puede ser peligrosa porque los precios administrados pueden desviarse de la relaci6n ofertajdemanda o tambien de las tendencias de los precios mundiales; por otro lado, puede producir efectos desfavorables en el caso de los derechos de exportaci6n y los gravamenes sobre los productos. e. Aranceles, impuestos y gravamenes variables a la importaci6n. Estas medidas son comunmente utilizadas para elevar los precios internes de las importaciones sin interferir con los precios internacionales. Los paises en desarrollo tienen la posibilidad de aislar los precios nacionales de los efectos de las importaciones subvencionadas en el origen, pero hay peligro de introducir distorsiones a largo plazo en los precios. f. Subvenciones a las importaciones Estas medidas suelen emplearse con las importaciones directas del sector publico, que se venden al precio inferior al costo. Al complementar los suministros internes, permiten disminuir o estabilizar los precios internes. Esta medida es de caracter temporal cuando se presenta una alza del precio 17 internacional; de lo contrario, constituye un desincentivo para la producci6n agricola. g. Restricciones o cupos cuantitativos de importaci6n Con esta medida, el pais garantiza que los precios nacionales no se reduzcan por causa de la suministros importados a precios mas bajos. protecci6n varia inversamente al nivel competencia de Como el grado de de los precios mundiales, existe el peligro de fomentar una asignaci6n equivocada de los recursos de producci6n. h. Controles cambiarios El control en la tasa de cambia puede ser un beneficia en la estabilizaci6n de los precios nacionales. Sin embargo, hay peligro de que haya una valoraci6n excesiva con un descenso artificial de los precios internes de las importaciones y exportaciones agricolas y con consecuencias desfavorables al sector agricola. i. Subsidies a la agricultura El objetivo principal del subsidio es elevar los ingresos de los agricultores que producen los articulos cuyos precios han caido debido a una menor demanda o a una reacci6n permanente en los costas. El subsidio estimula el consumo de un producto por determinados grupos sociales de tal forma que el estado puede comprar el producto a los agricultores y regalarlo o venderlo a precios reducidos entre aquellos cuyo consumo se desea estimular. Con esta clase de subsidies, el agricul tor se beneficia 18 incrementando la demanda de sus productos por quienes los obtienen mas baratos que antes y este se puede adaptar a cualquier situaci6n en particular (Cohen, 1953). j. Precios al consumidor fijos o controlados y limites maximos de precios. Esta medida es aplicada por decreta oficial a productos de consumo basico como el arroz, azucar y leche. Se trata de controlar el alza de los precios y por ende los precios establecidos son precios maximos. A menudo, se otorga una subvenci6n en alguna fase del proceso de comercializaci6n, con el peligro de que la carga fiscal sea excesiva. Esta medida suele ser dificil de vigilar para que se lleve a cabo eficazmente y puede ser un desincentivo a los precios del productor. k. Subvenciones al consumo En los paises en desarrollo, esta medida se emplea para proporcionar alimentos baratos a la poblaci6n urbana. Los costas presupuestarios pueden ser altos pero retirar una subvenci6n o reducirla puede ser dificil. 1. Racionamiento Mecanismo utilizado en epocas de escasez para evitar alzas en los precios y garantizar un acceso mas equitativo a los limitados suministros. Consiste en reducir la demanda de mercado y por lo tanto su utilizaci6n representa un desincentivo para los precios al productor. 19 3. El Control de Precios en la Politica Macroec6nomica A nivel macroecon6mico, el control de precios constituye uno de los temas mas discutidos por dos aspectos: uno, es el papel y grado de participaci6n directa que tiene en el estado y sus implicaciones fiscales y dos, la operatividad y eficacia de los instrumentos de politica que se utilizan para que se realice el control de precios. En el sector agricola, por ejemplo, los precios de los productos e insumos determinan la rentabilidad de los diferentes cultivos y crianzas, areas sembradas, las tecnologias utilizadas, empleo y la utilizaci6n de recursos. Sin embargo, todos estos precios son afectados por situaciones que se generan espontaneamente o como resultado de politicas ajenas al sector agrario; es por eso que el estado se ve en la obligaci6n de interferir por medio del control de precios. Aunque lus politicas de precios alcanzen objetivos individuales, existen conflictos a consecuencia de los efectos de las mismas. Los mayores conflictos se dan primero con los grupos afectados (productores, consumidores, gobierno) y segundo con las metas de corto y largo plazo, siendo las primeras las que usualmente prevalecen (Pomareda et al, 1989). Cabe sefialar que los objetivos de la politica de precios utilizados como incentives suelen ser especificos para ciertos productos o grupos de productos, y por lo tanto no pueden siempre alcanzar objetivos multiples ni beneficiar a todos los 20 miembros de la sociedad. Mas que nada es importante procurar que la politica de precios adopte un enfoque neutral desde el punto de vista macroecon6mico, minimizando asi el conflicto entre objetivos, a la vez que se promueva la eficacia en la asignaci6n de recursos (Pomareda et al, 1989). De acuerdo a los analisis realizados por IICA (1987) en los PAE 2 1 y PASA 3 1 que se estan llevando a cabo en los paises en productos desarrollo, basicos de las la politicas canasta de precios en los familiar han sido ineficientes. Se cree que dichas politicas han generado mayores perdidas a las que se hubieran presentado si el precio hubiera estado controlado por el sector privado. El IICA ( 1987) ha determinado que el sector publico tiene varios problemas para operar adecuadamente, tales como alta rotaci6n de personal, aplicaci6n de criterios politicos y no econ6micos, exceso de personal y dificultades financieras. La recomendaci6n del IICA (1987) es que se obtendrian mejores resultados si el sector publico coexiste con el sector privado y se fomente la libre competencia. La conclusion en terminos de politica es que los gobiernos deben eliminar o reducir sustancialmente el papel de los entes de comercializaci6n, fomentar la competencia e instaurar politicas que no desalienten la participaci6n del sector privado (IICA, 1987). 2 Programas de Ajuste Estructural. 3 Programas de Ajuste Sectorial Agropecuario. 21 C. Analisis de los Precios 1. Analisis de Series de Tiempo Un analisis de serie de tiempo, es una sucesi6n de observaciones de un fen6meno que es variable con respecto al tiempo. Los semestrales, 1981). periodos a analizar trimestrales o mensuales pueden ser anuales, (MendenhalljReinmuth, Las series de tiempo proporcionan dos cosas: 1. Permiten predecir el valor futuro de una variable. 2. Permiten explicar las variaciones de las variables en el tiempo. En el caso del presente estudio, se quiere explicar las variaciones y las causas de las mismas en los precios. 2. Componentes de una Seri~ de Tiempo a. Tendencia a largo plazo Es aquel movimiento regular, de larga duraci6n, el cual se mantiene por largos periodos de tiempo o a largo plazo. b. Efecto estacional Son variaciones debidas a causas peri6dicas, ya sean cambios de clima o cambios sociales que pueden ocurrir anual, trimestral o mensualmente. 22 c. Efecto ciclico Son fluctuaciones que pasan a lo largo del tiempo y que tardan en volver a repetirse. Son de larga duraci6n a pesar que no sean de la misma magnitud. La diferencia basica entre el efecto estacional y el efecto ciclico es que los efectos estacionales pueden predecirse y ocurren en un intervale de tiempo fijo con relaci6n a la ultima ocurrencia, mientras que los efectos ciclicos son impredecibles (Mendenhall/Reinmuth, 1981). d. Variaci6n aleatoria Estas variaciones ocurren esporadicamente debidas a sucesos ocasionales y sacudidas de la serie sabre cortos periodos de tiempo. Pueden ser eventos politicos, factores climaticos, lo que causan cambios aleatorios en una serie de tiempo. Cabe senalar que todas las series de tiempo contienen variaciones irregulares y pueden o no tener los demas tres componentes (tendencia, estacionalidad y ciclo). 3. Modelos de Series de Tiempo Existen dos modelos en el analisis de series de tiempo: a. Modelo aditivo Y = T + S + C + I Este modelo supone que el valor de los datos originales es la suma de los cuatro componentes y que los cuatro 23 componentes son independientes entre si. En otras palabras, los componentes indi viduales son los resultados de cuatro fuentes independientes de causas. b. Modelo multiplicative Y = T * S * C * I Este modelo supone que el valor de los datos originales es el producto de los valores de los cuatro componentes. Se asume que los cuatro componentes se deben a diferentes causas y a la vez se relacionan entre si. 4. Metodos de Analisis a. Estimaci6n de la tendencia (1) Metodos de minimos cuadrados Utilizado para encontrar la ecuaci6n de una recta o una curva de tendecia adecuada. En el caso de una tendencia lineal, en base a la siguiente ecuaci6n, se calculan los diferentes valores de la tendencia T. b. Estimaci6n del indice estacional Para poder determinar el factor estacional s, se debe estimar como varian los datos en la serie de tiempo de un mes a otro a lo largo de un afio. Esto se calcula por media de un 24 indice estacional (conjunto de numeros que muestran los valores relatives de una variable y el promedio de este para el afio complete debera ser de 100%). (1). Metoda de promedios m6viles Este metoda es utilizado . para eliminar el componente estacional de la serie de tiempo por medio de los siguientes calculos: a. Sea M igual al numero de periodos de tiempo en un periodo estacional complete (MendenhalljReinmuth, 1981). b. Calcular los promedios m6viles al periodo M para la serie. c. Si M es un numero par, centrar los valores de los promedios m6viles, promediando los promedios m6viles adyacentes. La desventaj a obvia de este metoda es que se pierden M/ 2 observaciones al principia y al final de la serie. Sin embargo, este no es un problema serio si la serie de tiempo contiene un numero suficient.e de observaciones (MendenhalljReinmuth, 1981). c. Estimaci6n de las variaciones ciclicas Una ves desestacionalizados los datos, la separaci6n del ciclo se hace mediante la division de la serie que contiene la tendencia y el ciclo por el ajuste de la tendencia. En esta ultima serie queda el ciclo y remanentes de irregularidad debido a otras variables no incluidas en el modelo. 25 d. Estimaci6n de las variaciones irregulares o aleatorias La estimaci6n de las variaciones irregulares se logra ajustando los datos a los valores de la tendencia, variaciones estacionales y ciclicas. Dividiendo la serie par T, S y C se obtiene la irregularidad. En la practica, los movimientos irregulares tienden a ser de pequefia magni tud y tienden a distr ibuirse normalmente, es decir, desviaciones pequefias aparecen con gran frecuencia, desviaciones grandes aparecen con poca frecuencia (Murray, 1970). 5. Correlaci6n Es el grado de asociaci6n entre dos variables y esta se mide par media del Coeficiente de Correlaci6n de Pearson (r). Este coeficiente esta en un intervalo entre -1 > r < 1. Par ejemplo, lineal cuando r=O implica que hay ausencia de correlaci6n pero no ausencia de correlaci6n total, se puede presentar correlaci6n en otro modelo dt ajuste. En el caso que r= -1, indica que la pendiente de la recta es negativa y cuando r= +1 la pendiente es positiva. Cualquier otro valor de r indica simplemente un grado de dependencia lineal (MendenhallfReinmuth, 1981) . El coeficiente de correlaci6n r proporciona una medida razonable de que tan buena es el ajuste de los datos a la recta de minimos cuadrados. 26 D. Marco Juridico 1. Ley Una ley es una declaraci6n de la voluntad soberana del pueblo que se rnanifiesta en la forma prescrita en la Constituci6n de la Republica y que tiene par objeto rnandar, prohibir o perrnitir deterrninados aetas. La jerarquia de los aetas legislativos es la siguiente: a) Decretos b) Acuerdos del Presidente de la Republica c) Acuerdos de los Secretaries de Estado y; d) Acuerdo de los 6rganos subordinados, segun el arden de su jerarquia. Los Decretos y los Acuerdos del Presidente de la Republica y los Secretaries de Estado, seran publicados en el Diario Oficial de "La Gaceta". 4 j 2. Decreta Se ernitira par Decreta los aetas que de conforrnidad con la ley sean privativos del Presidente de la Republica o deban ser dictados en Consejo de Ministros. La rnotivaci6n en los Decretos sera precedida par la expresi6n: " EL PRESIDENTE DE 4 Articulo 119. Ley General de la Adrninistraci6n Publica. 1960. 27 LA REPUBLICA" o "EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS", siendo seguida par la formula "DECRETA". Los Decretos del Presidente de la Republica, ademas de la fecha, llevaran la firma de este y seran refrendados con la firma del Secretario(s) de Estado, y los Decretos que emita en Consejo de Ministros seran firmados par el Presidente de la Republica, si estuvieren en la reunion en que se acordaren, y por los Secretaries de Estado que asistieren a la misma. 5 ; 3. Acuerdo Se emi tiran par Acuerdo, las decisiones de caracter particular que se tomaren fuera de los procedimientos en que los particulares intervengan como parte interesada y los aetas de caracter general que se dictaren en el ejercicio de la potestad reglamentaria. 6j 4. Resoluciones Se adoptaran la forma de Resoluciones, las decisiones que se tomen para dar par concluido el procedimiento en que 5 Articulos 116, 117 de la Ley General de Administracion Publica. 1960. 6 Articulo 118. Ley General de la Administracion Publica. 1960. 28 intervengan los particulares como parte interesada. En las resoluciones, se indicara el 6rgano que las emite, su fecha y despues de la motivaci6n llevaran la formula "RESUELVE". Las RESOLUCIONES seran firmadas por el titular del 6rgano que los emite y autorizados por el funcionario que indique las disposiciones legales. 7 j 7 Articulos 120 y 122. Ley General de Administraci6n Publica. 1960. III. METODOLOGIA A. Parte Normativa Para la recapitulacion de las politicas implantadas al sector lechero de Honduras para los 20 afios de estudio, 1970 - 1990, se utilizo una fuente secundaria como es el diario oficial La Gaceta, el cual contiene informacion en lo referente a leyes, decretos, acuerdos y resoluciones aprobados por el Gobierno y que oficialmente son publicados para efectos de vigencia de los mismos. Una vez recopiladas todas las politicas, se procedio a clasificarlas teniendo como criterios: a. - politicas que fomentan la produccion de leche. - politicas que desestimulan la produccion de leche. b. Los analisis se realizaron tom~ndo la posicion del productor. En otras palabras, las medidas fueron juzgadas tomando en cuenta los intereses del productor. A la vez dentro de cada grupo, se hizo otra clasificacion en base a: - Politicas Comerciales - Politicas de Credito - Politicas Fiscales - Politicas de Investigacion a programas 30 de ganado lechero - Politicas de Control de Precios B. Parte Positiva La parte positiva fue constituida por el analisis de los resultados. Para ello se utilizaron los principales indicadores de la economia lechera en el periodo antes indicado. a. Producci6n anual de leche en miles de litros y precio pagado al productor (Lp./Lt.) de 1970 a 1990 a nivel nacional (anexo 1). b. Importaciones de leche descremada en polvo en miles de kg y en valor CIF de 1970 a 1990 (anexo 2). c. Prestamos desembolsados de 1970 1989 a ganaderia y a ganado de leche en miles de Lempiras del sistema bancario y BANADESA respectivamente (anexo 3). d. Presupuesto asignado a programas de investigaci6n, exten­ sion y ganaderia que realiza el Ministerio de Recursos Naturales de 1970 a 1990 (anexo 4). e. Evoluci6n anual del salario minima por jornada ordinaria, en agricultura y ganaderia de 1970 a 1990 (anexo 5). f. Precio promedio de sal mineralizada (Lp./Lb.) de 1982 a 1990 (anexo 6) . 31 Estos datos fueron deflactados por sus respectivos indices (Afio Base 1978=100) para transformarlos en valores reales. Luego, se obtuvo la tendencia de cada uno para mostrar los cambios que se presentaron en cada uno de los mismos a lo largo de los 20 afios de estudio. Por ultimo, se hicieron algunas correlaciones entre la producci6n y otras variables como ser: desembolsos de prestamos, presupuestos, salar io, etc. para ver el grado de asociaci6n que existia entre las variables mencionadas y los precios de la leche. 1. Analisis de los Precios Para la realizaci6n de dicho anal isis, se utiliz6 la siguiente informaci6n: a. Indice mensual de precios al consumidor, al por menor de alimentos de 1970 a 1990. Afio bcse: 1978=100 (anexo 7). b. Indice mensual de precios al consumidor, al por mayor, agropecuario de 1979 a 1990. Afio base: 1978=100 (anexo 8). c. Indice anual de precios al consumidor, al por mayor, agropecuario de 1979 a 1990. Afio base: 1978=100 (anexo 9). d. Indice general de precios al consumidor, 1970 a 1989. Afio base: 1978=100 (anexo 10). 32 e. Precios de Leche Pasteurizada (Lp.jLt) 1 mensuales 1 al por menor de 1970 a 1990 en: Tegucigalpa y San Pedro Sula (anexos 11 y 12). f. Precios de Leche Pasteurizada (Lp.jLt) 1 mensuales 1 al por mayor de 1979 a 1990 en: Tegucigalpa y San Pedro Sula (anexos 13 y 14). g. Precios de Leche Natural (Lp.jLt) 1 mensuales 1 al por menor de 1970 a 1990 en: Tegucigalpa y San Pedro Sula (anexos 15 y 16). Para llevar a cabo el analisis de series de tiempo 1 en terminos reales 1 todos los precios 1 en valores corrientes 1 fueron deflactados previamente mediante los indices de precios respectivos (indices de precios mensuales al consumidor de alimentos 1 indice de precios al por mayor agropecuario 1 etc.) tomando como afio base 1978=100. Una vez deflactados los precios 1 se procedi6 al analisis de series de tiempo por medic del programa SPSS+ Plus V. 3. o utilizando el metoda Census I desarrollado por la Oficina de Censos y Estadisticas del Departamento de Comercio de los Estados Unidos. En dicho analisis, se obtuvieron los siguientes componentes de una serie de tiempo que son: Factor Estacional (S) 1 Componente Tendencia-Ciclo (TC) y el Componente Irregular (I). Para obtener el componente de Tendencia (T) 1 se sac6 la tendencia a partir del componente (TC). Luego, se dividi6 la 33 tendencia (T) obtenida entre el componente (TC) para aislar el componente ciclico (C). Ademas, se asumie que el tipo de modelo en el cual se basaria dicho analisis seria el modelo multiplicative y para la obtencien de la tendencia de "mejor ajuste" a los datos se utilize la de tipo lineal. En general, no todos los datos se obtuvieron desde 1970, algunos comenzaron a registrarse a partir de 1979. Sin embargo, no se pudo obtener datos de algunos afios y se utilize el metodo de interpolacien por promedios para estimar el dato faltante. c. Comparacien Normative - Positivo Se compare la parte normativa y positiva del estudio para determinar cuales fueron las politicas que en realidad se llevaron a cabo en el sector lechero cuyos resultados fueron fomentar yjo desestimular la produccien nacional de leche. IV. LA ECONOMIA LECHERA EN HONDURAS A. Participaci6n de la Leche en la Economia En 1989, la ganaderia contribuy6 con el 27.1% del PIB agropecuario. El ganado vacuno particip6 con un 64.4% del subsector pecuario al aportar Lps. 51.4 millones, en producci6n de carne y Lps. 53.2 millones en producci6n de leche. La leche present6 con relaci6n a 1988, una tasa de crecimiento de 3.5%. Estos crecimientos son correlatives a la demanda interna, razon por la cual se registran actualmente importaciones de leche y derivados que en los ultimos afios han requerido divisas del arden de los Lps. 10.0 millones a Lps. 16.0 millones anuales. 8 j B. Consume El consume de leche fluida en el pais, esta asociado con el nivel de ingreso reflejado a traves del nivel de pobreza y evoluci6n del salario minima para ganaderia y agricultura. Por ejemplo, la situaci6n anual de los niveles de pobreza tanto en el area urbana y rural de 1986 a 1989, se presenta de la siguiente manera: 8 Machado, K.B. Analisis de precios y politicas agricolas para carne bovina y madera en Honduras. 1990. 35 Cuadra 1. Lineas de Indigencia y Pobreza para Honduras en el area Urbana y Rural de 1986 a 1989. Area Urbana 1986 1987 1988 1989 Casto de Canasta 2.34 2.68 2.59 2.91 Basica per capita diaria (en Lps). Tamafio del Hagar 5.1 5.1 5.2 5.2 promedio Linea de Indigencia 70.2 80.2 77.7 87.4 Mensual per cap. (en Lps.) 9 / Linea de Pobreza 140.4 160.4 155.4 174.8 Mensual per cap. (en Lps.)lO/ Area Rural 1986 1987 1988 1989 Casto de Cancasta 1. 59 1. 68 1. 82 2.25 Basica per capita diaria (en Lps). Tamafio del Hagar n.d 5.9 5.8 5.6 promedio Linea de Indigencia 47.7 50.~ 54.7 67.4 Mensual per cap. (en Lps.) Linea de Pobreza 63.6 67.0 72.9 89.9 Mensual per cap. (en Lps.) Fuente: Diaz de Medina, R. Pobreza en Honduras: marco te6rico y propuesta metodol6gica de cuantificaci6n. 9 Casto de la canasta per capita multiplicado par 30 dias. 10 Se supuso que el 50% del ingreso se destina a alimentaci6n, par lo que la linea de pobreza es dos veces la linea de indigencia. 36 Segun el cuadro anterior, se observa que ha habido un incremento en los niveles de pobreza tanto en el area urbana como en el area rural, clara que en este ultimo, el incremento ha sido menor que en el area urbana. El incremento en el nivel de pobreza se ha debido a un incremento en el costa de la canasta basica acompafiada de un aumento gradual de la poblaci6n reflejado en el tamafio del hagar promedio. Par otra parte, la evoluci6n del salario minima ha contribuido a que haya mayores niveles de pobreza y a que se reduzca el consumo de leche. En la figura 1, se demuestra que el salario minima en terminos nominales se ha incrementado en los ultimos 20 afios; sin embargo, en terminos reales, el salario minima ha ida disminuyendo. U<~.l er e'n Lps . 4 3 1 ftL__L __ L_~--~~--~_J--~~--~~---L--L--L __ L__L __ L_~~ 7B 71 72 73 74 '75 76. 77 78 '79 SB 81 Sa 83 84 85 86. 8'7 88 89 Al'io - COT"rientes --+-- reales Figura 1.Evoluci6n del salario minima par jornada ordinaria desde 1970 a 1989 para agricultura y ganaderia. Afio Base: 1978=100. De acuerdo a un estudio realizado sabre el mercado de la leche 37 por Bravo-Baumann ( 1987) , revelo que las areas urbanas y aglomeraciones tienden a consumir una mayor cantidad de alimentos comparado con las areas rurales. En el media rural, la dieta basica de la poblaci6n ha sido en base a cereales (maiz y arroz) y leguminosas (frijol) aunque periodicamente este sector ha atravesado condiciones de subalimentaci6n acompafiada de desnutrici6n especialmente cuando se han presentado situaciones de sequia. A medida que el nivel de ingreso aumenta, hay una tendencia a que disminuya el consume de maiz y frijoles siendo reemplazados por productos de origen animal como los productos lacteos (leche, queso, etc.), huevos, y carne especialmente en el sector urbana (Bravo-Baumann, 1987). Las razones basicas que originan un mayor consume de leche en las areas urbanas es que en ellas se encuentran las plantas procesadoras de lacteos, los centres de distribuci6n, buena infraestructura vial y porque existP un mayor nivel de ingresos entre la poblaci6n urbana. Adicionalmente, la disponibilidad de servicios garantiza la conservaci6n de los productos (Bravo-Baumann, 1987). Debido a que el salario minima en terminos reales, deflactado con el indice anual general de precios al consumidor (1970- 1989) (anexo 10), ha ido disminuyendo, los niveles de ingreso han bajado y por ende, el consume de leche especialmente en el area rural debido al alza en los precios de los productos basicos de la canasta basica y por la baja capacidad de 38 compra. Debido a esta situaci6n, el consumo promedio de leche fluida (grsjdiajpersona) en Honduras en sido de 258 grsjdiajpersona los ultimos cinco afios ha comparado con los 500 grsjdiajpersona que se deben de consumir como requerimiento nutricional en la dieta basica (Duarte, 1986). Esto, demuestra que la cantidad consumida de leche ha sido insuficiente en los ultimos cinco afios debido a una insuficiencia en el abastecimiento de la producci6n de leche y par una baja en la tendencia real del salario minima lo cual provoca una disminuci6n en el nivel de ingreso del consumidor. C. Caracteristicas Generales de la Ganaderia en Honduras La ganaderia hondurefia se ha caracterizado par estar constituida par pequefios y medianos productores, que en conjunto, poseen una fracci6n importantP del ganado vacuno. En total, existen aproximadamente 90.250 explotaciones con ganado que ocupan una superficie total de 3.157.000 has. cuyo promedio en terminos de extension asciende a 35 has. y en numero de animales asciende a alrededor de 30 cabezas de ganado. Como puede verse en el cuadro 2 ' el 63% de estas explotaciones, se concentran en el estrato inferior a 20 has. utilizando una superficie que totaliza el 14.6% del total, pero con existencias ganaderas que alcanzan el 22.4% y lo 39 constituyen los pequefios productores. El estrato mas importante se encuentra entre las 20 y 200 has, ya que este reline el 53.45% del ganado, el 34.4% de las explotaciones y el 53.6% de la superficie y se definen como medianos productores (Latinoconsult, 1984). Cuadra 2. Estratificaci6n de las fincas ganaderas par explotaci6n, superficie, cabeza y numero de cabezasjexplotaci6n en porcentaje (%). Estrato Explotaciones Superficie Cabezas Cabezas; (ha) (%) (%) (%) Explot. (%) < de 5 23.1 1.9 4.9 6 5 - 10 18.1 3.8 5.9 10 10 - 20 21.8 8.9 11.6 16 20 - 50 21.2 19.3 20.3 29 50 - 100 8.8 17.3 17.5 59 100 - 200 4.4 17.0 15.6 105 200 - 400 1.7 12.8 12.2 214 400 - 600 0.5 6.5 5.2 319 600 - 1000 0.2 4.2 3.0 474 1000 y mas 0.2 8.3 3.7 588 Total 100 100 100 30 Fuente: Diagn6stico de la Ganaderia. J.atinoconsult. 1984. En cuanto al usa de la tierra, como se muestra en el cuadro 3, las explotaciones con ganado vacuno d~dican cerca del 13.7% de las tierras a cultivos agricolas, mientras que el 71% esta cubierto par pastas y el resto esta constituido par guamiles, bosques y superficie no utilizada. En la mayor parte de las explotaciones ganaderas, la tenencia de la tierra es irregular ya que no poseen titulos de propiedad y no estan delimitadas. Este tipo de situaciones se 40 da mas en las pequefias y medianas explotaciones que en las grandes. Existe un 52% de las explotaciones con ganado que ocupan tierras bajo dominic util. Cuadro 3. Uso de la Tierra en las Explotaciones Ganaderas Superficie Uso (ha) (%) 1. Cultivos Agricolas 433. 548 13.7 Anuales 301.619 9.6 Maiz 217.834 7.0 Arroz 16.272 0.5 Frijol 28.312 0.9 Sorgo 13.444 0.4 Otros 25.757 0.8 Permanentes 131.929 4.1 Can a de Azucar 28.777 0.9 Banana 9.611 0.3 Cafe 71.174 2.2 Otros 22.367 0.7 2. Pastas 2.221.526 70.5 Cultivados 1.283.352 40.7 Mejorados 201.183 6.4 Naturales 736.991 23.4 3. Guamiles 255.064 8.1 4. Basques 199.793 6.3 5. SUJ2erficie No 43.584 1.4 Utilizable 6. Total 3.153.1154 100.0 Fuente: Diagn6stico de la Ganaderia. Latinoconsult. 1984. 41 Como se aprecia en el cuadro anterior, el mayor porcentaje de la alimentaci6n del ganado vacuno proviene de los pastas y forrajes los cuales cubren una superficie de 2.2 millones de has. siendo los mas importantes, el Jaragua y el Guinea que se consider an los pastas tradicionales. En los ultimos diez afios, se han desarrollado otros tipos de pastas que son el Estrella y el Alicia. Cabe recalcar que la superficie disponible con pastas ha sido adecuada pero debido al mal manejo que se le ha brindado, ha sido el factor limitante del incremento de la productividad lechera. D. Empleo De acuerdo a una encuesta realizada par ADAI (1987) sabre los productos derivados de la leche, el numero promedio de empleados que trabajan a nivel de fincA. oscilan entre 1 - 5 trabajadores asalariados, quien es el que devenga un sueldo, y de 1 - 3 trabajadores no asalariados, quien es aquel que no recibe ningun sueldo independientemente si es o no miembro de la familia. En lo que respecta al sector industrial, las tres plantas procesadoras de productos lacteos que operan en el pais, han contado con un promedio de 205 empleados (ver cuadro 4). Los datos del cuadro indican, que la industria lactea no ha tenido una absorbci6n de fuerza de trabajo relevante comparada 42 con otras industrias de la rama alimenticia. cuadro 4. Empleo y Producci6n de Leche y Derivados (1983). Producci6n en miles de Lts. y miles de Lbs. Empresa No. No.Empleados Leche Deriva- fluida dos Planta Sula 315 19,329 5,419 Planta Ley de 231 18,742 1,067 Delta 70 4,932 490 Total 616 43,004 6,976 Fuente: Direcci6n General de Industrias. Ministerio de Economia y Comercio, citado por, Duarte, H. Politica econ6mica para la sustituci6n de importaci6n en leche. 1986. Para los periodos de 1971-1976 y 1976-1980, la capacidad de absorbci6n de fuerza de trabajo para la industria lactea, se redujo en un promedio anual de 66 a 16 personas respectivamente. Las principales causas que explican esta disminuci6n en la capacidad de absorbci6n son: - aparici6n y desaparici6n de empresas - adquisici6n de nueva maquinaria - reorientaci6n de actividad - desabastecimiento de materia prima. Comparando el empleo en el sector industrial con el que se genera a nivel de finca, en este ultimo podria ser mayor la 43 generaci6n de empleo. Par ejemplo, si se toma como base 90,250 explotaciones que aparecen en el Censo Ganadero del afio 1974, en relaci6n a lo que se asumiria una generaci6n de par lo menos 90,250 empleos directos o indirectos y un efecto multiplicador en cuanto al beneficia de los nucleos familiares en el area rural, el cual se veria incrementado si se ampliara el numero y tamafio 'de unidades de explotaci6n ganadera en el pais. V. PARTE NORMATIVA En general, los principales agentes que participan en la formulaci6n de politicas en el sector lechero son los siguientes: - El Estado a traves del Ministerio de Economia, Ministerio de Recursos Naturales, etc. - A nivel industrial, las plantas procesadoras de lacteos. Las asociaciones de productores de leche (AGAFAM, FENAGH, AGAO, etc.) En el cuadro 5, se resume la clasificaci6n de las politicas emitidas hacia el sector lechero desde 1970 a 1990. Las politicas se clasificaron en dos grupos principales: a) las que fomentaron la producci6n de leche y b) las que resultaron un desestimulo a la producci6n de leche. Se resumi6 el numero de leyes, decretos, acuerdos y resoluciones de cada grupo respectivamente. 45 Cuadra 5. Clasificaci6n de las Politicas emitidas hacia el Sector Lecher a de Honduras desde 1970 a 1990. Foment a a la 70-75 75-80 80-85 85-90 Total Produce ion Leyes 03 00 00 00 03 Decretos 23 21 12 09 65 Acuerdos 09 03 01 16 29 Resoluciones 00 00 00 00 00 Desincentivo a la Produce ion Leyes 01 00 00 00 01 Decretos 00 01 05 04 10 Acuerdos 14 26 32 35 107 Resoluciones 00 00 01 00 01 Fuente: Tipografia Nacional. Tegucigalpa, Honduras. Elaboraci6n Propia. 1991. Segun el cuadro anterior, las politicas que han fomentado la producci6n nacional de leche han sido los decretos con un total de 65 y en segundo lugar estan los acuerdos con un total de 29. En lo que respecta a los decretos, la mayoria estan relacionados con aprobaciones de convenios de prestamos entre el Gobierno e instituciones de credito externo (AID, BID, BIRF,etc.) los cuales a lo largo del tiempo han disminuido. De los acuerdos, estos han aumentado considerablemente y se relacionan con las aprobaciones de convenios de credito externo, nombramiento de comisiones tecnicas encargadas de coordinar y vigilar dichos fondos, comercio nacional e internacional especialmente en el otorgamiento de beneficios fiscales a 46 las empresas industriales, tributaci6n y control de precios en los productos basicos de consume popular entre ellos la leche cruda, leche pasteurizada y leche entera en polvo. Por ultimo, se puede apreciar que solamente se emitieron tres leyes y ninguna resoluci6n. Las politicas que han desincentivado la producci6n de leche, la mayoria han sido a traves de la emisi6n de acuerdos con un total de 107. Estas incluyen el otorgamiento de beneficios fiscales para la importaci6n de materia prima hacia las plantas procesadoras de lacteos y fabricas de helados, tambien se relacionan con la regulaci6n de precios hacia la leche cruda, leche pasteurizada y leche entera en polvo. En el caso de la regulaci6n de precios, afect6 negativamente tanto a las plantas procesadoras de lacteos y al productor debido a que el precio se mantuvo fijo sin poder modificarlo libremente a pesar del alza en los costas de producci6n que se han enfrentado y par ende, el precio pagado al productor no era lo suficientemente atractivo para fomentar la producci6n nacional. Seguido, se encuentran los decretos que fueron diez, entre los cuales se aprueba el otorgamiento de beneficios fiscales y sus respectivas pr6rogas a las empresas industriales lacteas y fabricas de helados como tambien la emisi6n del Decreta Ley No. 91. en donde la leche cruda, leche pasteurizada y leche entera en polvo, se someten al control de precios. 47 A continuaci6n se presenta el cuadro 6, en el que se describen las principales politicas implantadas por el Gobierno hacia el sector lechero en las diferentes argas clasificadas ya sea las que fomentaron yfo resultaron un desestimulo a la producci6n nacional de leche. Cuadro 6. Tern a Comercio Exterior . -- ' ' Resumen de las Politicas emitidas al sector Lechero de Honduras de 1970 a 1990. Fomento a la Producci6n Nacional de Leche Periodo Descripci6n de la Politica 1970 - 1975 Con el Acuerdo No. 23(1971), se establecen permisos de importaci6n yfo exportaci6n a la leche en polvo enter a y descremada al igual que al ganado vacuno y ovino. Estes permisos seran autorizados previamente por el Banco Central de Honduras. Acuerdo No. 381(1974): el Ministerio de Salud Publica emite el Reglamento de Control Sanitaria el que controlara la entrada y salida de productos import ados yfo exportados. Decreta Ley No. 83(1973): el tipo de cambia monetario sera al 2 X 1 definido por el Banco Central de Honduras con el pr6posito de evitar desequilibrios en la balanza de pages. Finalmente-:-- se regula las exportaciones de ganado de carne en pie. 1975 - 1980 No hubieron politicas que fomentaron la producci6n nacional de leche. 1980 - 1985 No hubieron politicas que fomentaron la producci6n nacional de leche. Comercio Nacional 1985 - 1990 ' 1970 - 1975 1975 -1980 1980 -1985 1985 - 1990 48 Acuerdo No. 2025(1985), se crea la Comisi6n nacional de la Leche (CONAL), cuya finalidad es aumentar la producci6n y productividad de la leche y asi promover su industrializa~~6n y comercializaci6n. La leche en polvo descremada esta sujeta a permiso de importaci6n por parte del Banco Central de Honduras. Acuerdos 8-87 y 47-88(1987 y 1988): por medio de la CONAL, las plantas procesadoras de lacteos quedan obligadas a reducir en un 2l5% -ras­ importaciones de leche en po~vo­ descremada y a utilizar leche fluida en por lo menos un 50% del total de la producci6n industrial. Decreta No. 91(1970): se aprueba 1a Ley para la Elaboraci6n y Comercializaci6n de Alimentos Concentrados. El Gobierno no emiti6 politicas hacia el sector lechero. El Gobierno no emiti6 politicas hacia el sector lechero. Acuerdo No. 2532-86(1987): se autorizan el desembolso de prestamos provenientes del exterior, algunos de estos son destinados a la importaci6n de ganado de raza pura como ser: Jersey, Holstein, Pardo Suizo coordinado por la Direcci6n General de Ganaderia. Eventualmente, este ganado sera vendido y distribuido a los productores nacionales; al mismo tiempo, recibiran asistencia tecnica por parte del Centro. Todo esto con el fin de mejorar geneticamente los hatos lecheros nacionales y asi incrementar la producci6n nacional. credito 1970 -1975 ' 1975 - 1980 49 El Gobierno par media del Banco Central de Honduras, establece convenios de prestamos con entidades financieras externas como son: _ Decreta No. 19(1970): Conv~Qio entre BCH y la Asociaci6n Internacional de Fomento (IDA) para llevar a cabo el Proyecto de Desarrollo Ganadero y tambien se aprueba convenio de prestamo subsidiario con el Gobierno de Honduras. Decretos Nos. 93 y 13(1970f: Convenio entre -BCH y el BancO----­ Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar proyecto de asentamiento y colonizaci6n campesino para beneficia de pequefios agricultores. Decreta No. 126(1974): Convenio entre BCH y la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) para financiar a pequefios y medianos productores en cultivo de maiz, frijol, sorgo y ganaderia. Decreta No. 175(1975): se establece convenio con el BID para proyecto de diagn6stico de enfermedades en bovines. Decreta No. 96(1976): se decreta convenio entre el Gobierno de Honduras con la Asociaci6n Internacional de Fomento (IDA) para llevar a cabo el 2do. Proyecto Ganadero en Honduras. Decreta No 368(1976): se aprueba convenio de prestamo entre e1 Gobierno y el IDA para desarrollar proyecto de credito ag~cOTa en las areas de producci6n ganadera y asistencia tecnica que fomenta el desarrollo agricola. Decreta No. 424(1977): convenio de prestamo entre el Gobierno y el AID para financiar proyecto de credito agricola orientados a pequefios agricultores de la Reforma Agraria. 1980 - 1985 1985 - 1990 50 Decreta No. 1019(1980): se aprueba convenio de prestamo entre el BCH y el BIRF para llevar a cabo el 2do. Proyecto de Credito Agricola! Decreta No. 89(1982): conveoio de prestamo entre el GOH y el AID mas una donaci6n utilizados para el proyecto de titulaci6n de tierras a pequenos productores. Decreta No. 185-83(1983): convenio de prestamo entre el GOH y el AID para el Proyecto de Fonda Ganadero de Honduras. -------- - -Decreta No~ 183-83(1983~c­ convenio de prestamo entre GOH y el BIRF para ejecutar el 3er Proyecto de Credito Agricola el que sera ejecutado por el Banco Central de Honduras. Acuerdo No. 1242(1986): se aprueba convenio interinstitucional entre el Ministerio de Hacienda y credito Publico, Ministerio de Recursos Naturales y el BANADESA para constituir un Fonda de Mejoramiento del Ganado. Decreta No. 5-85-E(l986): se aprueba convenio de prestamo entre GOH y el BID para el financiamiento del Programa de Fomento de la Producci6n Bovina y Sanidad Animal (PROFOGASA). Acuerdo No. 1225-89(1989): se aprueba convenio interinstitucional entre Ministerio de Hacienda y Credito Publico, Ministerio de Recursos Naturales y BANADESA para financiar proyecto que consistira en la construcci6n de tres rastros municipales-y-aos o mas centres recolectores de leche. Decreta No. 144-88(1989): se aprueba convenio de prestamo entre el GOH y el BIRF asi como el BCH y FACACH para el financiamiento del 4to.Proyecto de Credito Agropecuario. Fiscal 1970 - 1975 1975 - 1980 1980 - 1985 1985 - 1990 Investigaci6n 1970 - 1975 51 Decreta No. 69(1971): se emite la Ley de Fomento Agricola, con la cual el pequeno y mediano productor obtiene exenciones de impuestos a la importaci6n de insumos agricolas como ser: semilla para siembra, -- fertilizantes, plaguicidas, maquinaria yequi~. Decreta No. 49(1973): conforme al Convenio Centroamericano de Incentives Fiscales a la Industria y al Desarrollo, las plantas procesadoras de lacteos son clasificadas:Para ra equiparaci6n de beneficios fiscales para la libre importaci6n de materia prima, maquinaria y equipo. Decreta No. 956(1980): grupos de interes como la Federaci6n Nacional de Agricultores y Ganaderos (FENAGH) y la Asociaci6n de Ganaderos de Francisco Morazan (AGAFAM), son exonerados del pago de impuestos de bienes inmuebles y tradici6n sobre donaci6n de terrene en Nueva Suyapa. Decreta No. 14(1980): se aumentan las tasas arancelarias sobre los bienes importados a un 10% adicional sobre el valor CIF exceptuando los insumos agricolas, vacunas, leches integras y maternizadas. Decreta No. 59(1982): se aumentan a un 20% el gravamen general sobre el valor CIF en bienes importados excepto los insumos agricolas, granos para semilla, leches en polvo y descremada y donaciones al sector publico. Decreta No. 106-87(1987): se modifican las tasas arancelarias en el sentido de adicionar un 10% sobre el valor CIF en los bienes importados exceptuando los bienes importados al amparo de dispensas, leche en polvo integras o completas, ganado bovina, semen congelado y donaciones el sector publico. Decreta No. 156(1976): se decreta la Ley de Sanidad Animal, el cual restringira la importaci6n de animales sospechosos de alguna enfermadad infectocontagiosa y el establecimiento de cuarentenas. Investigaci6n 1975 - 1980 1980-1985 1985 - 1990 Labor ales 1970 - 1975 52 Acuerdo No. 233(1976): se aprueba convenio de prestamo entre el Ministerio de Recursos Naturales con el Banco Nacional de Fomento (BANAFOM), para el financiamiento-de la 2da. etapa del programa de reproducci6n pecuaria coordinado por el Centro Nacional de Ganaderia. El objetivo del programa es aumentar el pie de cria de razas puras (Pardo Suizo, Holstein y Jersey), venderlo y distribuirlo a pequenos y medianos productores para que mejoren---- - geneticamente su hato lechera__y__ aumentar la producci6n nacional. El Centro Nacional de Ganaderia brindara asistencia tecnica a los beneficiaries del Programa. Decreta No. 751(1978): se aprueba e1 Proyecto de Fomento Lechero (FOMLECH) entre el GOH y el Gobierno Suizo. El objetivo principal es aumentar la reco1ecci6n de leche e infraestructura de transformaci6n y procesamiento para mejorar los sistemas de producci6n de lacteos en areas alejadas de los centres urbanos. Acuerdo No. 86(1982): El Gobierno aprueba a que se realicen trabajos de investigaci6n sabre el diagn6stico y situaci6n de la ganaderia en Honduras realizado por compafiias consultoras. Acuerdo No. 16-87(1987): se aprueba el convenio de cooperaci6n tecnica en el area de investigaci6n (pastas) con el Centro Internacional de Agriculture-Tropical (CIAT). Acuerdo No. 26-87(1987): se aprueba el reglamento para el control de la garrapata y t6rsalo. Acuerdo No. 28-87(1987): se aprueba el reglamento para el control y erradicaci6n de brucelosis bovina. Acuerdo No. 25-87(1987): se aprueba el reglamento para el control y erradicaci6n de tuberculosis bovina. Decreta No. 103(1971): se decreta la Ley del Salario Minima. Decreta Ley No. 121(1974): se modifica el salario minima a nivel nacional. En el caso de la agricultura y ganaderia, el trabajador devengara Lps. 2.00 (terminos corrientes) y a partir del 2do. afio(01-mayo-75), devengara Lps. 2.50 por jornada ordinaria. Precios Reforma Agraria 1975 - 1980 1980 - 1985 ' 1985 - 1990 1980 - 1985 1985 - 1990 1970 - 1975 53 Decreta No.943(1980): e1 salario minima por jornada ordinaria en agricultura y ganaderia sera de Lps. 4.00 en terminos corrientes a niv~l nacional. Decreta No. 68(1981): el salario minima por jornada ordinaria no solo se c1asifica por el tipo de actividad sino de acuerdo a la regi6n. En el caso de agricultura y ganaderia, el salario minima sera de Lps. 4.60 (1-5 trab. r y Lps. 5.00 (6 o mas~rab.) en terminos corrientes a nivel nacional. Decreta No. 40-89(1989): el salario minima se incrementa basta Lps. 6.00, 7.00 y 8.00 en terminos corrientes de acuerdo a la zona. Decreta No. 19-90(1989): el sa1ario minima se incrementa hasta ·Lps. 6.60, 8.05 y 9.60 en terminos corrientes de acuerdo a la zona. Acuerdo No. 502-81(1981): la leche fluida pasteurizada queda excluida del control de precios conforme al decreta - ley no. 91 por parte de la Direcci6n de Comercio Interior. Acuerdo No. 472-89(1990): la leche fluida pasteurizada queda exc1uida del control de precios conforme al decreta - ley no. 91 por parte de la Direcci6n de Comercio Interior. Acuerdo No. 43(1971): se acuerda el reglamento de Inafectabilidad de Tierras en beneficia de los que tienen propiedades cua1quiera que sea au extension. Acuerdo No. 46(1971): el Instituo Nacional Agrario aprueba el Reglamento de Arrendamiento de Tierras. Acuerdo No. 347(1975): el Ministerio de Recursos Naturales emite el Reglamento de Afectaci6n de Tierras. Acuerdo No. 406(1975): el Ministerio de Recursos Naturales emite el reglamento de la Adjudicaci6n de Tierras de la Reforma Agraria. Decreta Ley No. 170(1975): se decreta la Ley de Reforma Agraria con el pr6posito de establecer un sistema social justo en el sector agricola y asegurar la participaci6n del campesino en el desarrollo econ6mico, social y cultural de la naci6n. cont. Tema comercio Exterior Comercio Nacional credito Fiscal 54 Desincentivo a la Producci6n Nacional de Leche Periodo 1970 - 1975 1975 - 1980 ' 1980 - 1990 1970 - 1990 1970 - 1990 1970 - 1975 1975 - 1980 1980 - 1985 Descripci6n de la Politica No hubieron politicas que -­ desincentivaron 1a producci6n nacional. Acuerdo No. 157(1978): el Gobierno autoriza la libre importaci6n de leche en polvo descremada debido a la falta de abastecimiento interne en las plantas procesadoras de lacteos y fafrr4~a~ cle helados. No hubieron politicas relacionadas con el sector lechero. No hubieron politicas que desincentivaran la producci6n. No hubieron politicas que desincentivaran la producci6n. Decreta No. 49(1973): este decreta fue emitido por el Ministerio de Economia, donde las empresas industriales son clasificadas conforme al Convenio Centroamericano de Incentives Fiscales al Desarrollo Industrial susucrito en 1962. Las plantas procesadoras de lacteos y las fabricas de helados gozan de beneficios fiscales en lo que respecta a la importaci6n de materias primae, maquinaria y equipo ya sea a nivel nacional o centroamericano con otras empresas similares. Las planta~rocesadoras de leche y las fabricas de helado clasificadas mediante Decreta No. 49, modifican los acuerdos relacionados con los beneficios fiscales ya sea a nivel nacional o centroamericano. Se extiende la vigencia de los periodos de goce de beneficios fiscales por parte de las plantas procesadoras hasta finales de 1985 previamente autorizados por el Ministerio de Economia. 1985 - 1990 \. Precios 1970 - 1975 1975 - 1980 1980 - 1985- 1985 -1990 55 Continua la pr6roga del periodo de beneficios fiscales por parte de las plantas procesadoras de lacteos hasta finales de 1989. Decreto No. 18-90(1990): quedan derogadas las exoneraciones y franquicias aduaneras otorgadas a instituciones privadas. Las donaciones que sean de caracter de salud, alimentaci6n y educaci6n quedan exoneradas de este decreto y se adicionara una tasa de 10% sobre el valor CtF a los benes importados -· --· exceptiiando los insumos agrico-l:as-1 leches en polvo enteras y descremdas y polvos para helados. Acuerdo No. 26(1971): el Gobierno aprueba la creaci6n del Departamento de Regulaci6n de Precios como una dependencia de la Direcci6n Nacional de Comercio Interior. Decreto Ley No. 91(1973) y Acuerdo No. 297(1974): se somete a control de precios maximos, los productos de consumo basico popular entre ellos la leche cruda, leche pasteurizada y leche entera en polvo. Continua la vigencia del Decreto-Ley No. 91, en el que la leche cruda, pasteurizada y leche entera en polvo, estan sujetas al control de precios. Posteriormente, los precios de los mismos son modificados previa autorizaci6n de la Direcci6n General de Comercio Interior. El prec~-maximo de venta de la leche fluida pasteurizada se modifica previa solicitud de parte de las plantas procesadoras de lacteos a la Direcci6n General de Comercio Interior. Se establece un control de precios temporal sobre los productos derivados de lacteos que son: queso y mantequilla en ciertas regiones del pais. El precio maximo de venta de la leche en polvo entera de diferentes marcas, sufre modificaciones a solicitud de parte de las compafiias distribuidoras a la Direcci6n General de Comercio Interior. Se proroga el periodo de control de precios para la leche fluida pasteurizada hasta finales de 1989 ya sea por medio del Decreto Ley No. 91 yfo Ley de Protecci6n al Consumidor. Fuente: Tipografia Nacional. Elaboraci6n Propia. 1991. 56 Como se pudo apreciar en el cuadro anterior, el gobierno ha dado su apoyo al sector lechero industrial y al productive. No todas las politicas emitidas favorecieron positivamente al fomento a la producci6n; desafortunada- mente, algunas resultaron en un desestimulo a la producci6n. \ ' Durante el periodo de estudio hubieron dos camb1os importantes en la politica macroecon6mica del pais que fueron : a) el modelo de sustituci6n de importaciones durante la decadas de los 70's y parte de los 80's y b) el modelo de estabilizaci6n y ajuste estructural a mediados de la decada de los 80's. En estos modelos, las principales politicas emitidas con el fin de incentivar la producci6n, fueron las siguientes: a) modelo de sustituci6n de importaciones. - politica de mantener tasa de~caiRbio sobrevaluada para mantener un nivel de inflaci6n estable sin alterar los salaries. - politicas de apoyo crediticio por parte de entidades financieras externas de credito (AID, BID, BIRF,etc.) para el financiamiento de programas de credito agricola, ganaderia, sector agricola e investigaci6n ya sea para aumentar la producci6n yfo productividad y mejorar los niveles de ingreso de los productores. Las tasas de interes por medio de estas politicas fueron subsidiadas. 57 politicas fiscales en la exenci6n del pago de impuestos de insumos destinados a la producci6n agricola para que puedan ser adquiridos por todos los productores. A nivel industrial, se otorg6 equiparaci6n de beneficios fiscales para la libre importaci6n de maquinaria y equipo. - apoyo a pro~ramas de investigaci6n orientadcs--al-- mejoramiento de ganado lechero, mejoramiento de pastes y especialmente a cultivos agricolas. b) modele de estabilizaci6n y ajuste estructural. - politica de restricci6n a las importaciones con el fin de incentivar al productor a que aumente su producci6n y sea mas eficiente en la utilizaci6n de los recursos productivos. - politicas de suspension de equiparaci6n de beneficios fiscales hacia la libre importaci6n de maquinaria y equipo y materia prima como lo ha sido la leehe-en polvo. - politica de liberalizaci6n de precios a los productos de consume basico entre ellos la leche. En cambio, las principales politicas que causaron un desestimulo a la producci6n nacional de leche fueron las siguientes: a) modele de sustituci6n de importaciones - beneficios fiscales concedidos a las plantas 58 procesadoras para la libre importaci6n de materia prima como lo fue la leche descremada en polvo. politica de control de precios maximos. apoyo al sector industrial en contra del sector agricola. VI. PARTE POSITIVA A. Producci6n 1. Tendencia La tendencia -de la produce-ion nacional de leQ_b~ __ c:c__uda en los ultimos 20 afios ha sido ascendente (ver figura 2) cuyo promedio anual es de los 242 miles de litros. El resultado de la ecuaci6n de tendencia lineal del tipo Y= bo + (b1 *T) fue el siguiente (ver anexo 17): Y= 160594 + (6912.04*T) R square ajustada = 0.929 a una sigf. de 0.000 350 340 330 320 310 300 290 ~ 280 .- e-- 2?0 " 260 .. 250 g 240 8 230 t 220 010 200 190 180 ~?0 160 - ProduccH::n + TendencHs. Figura 2. Tendencia de la producci6n anual de leche cruda en miles de litros de 1970 a 1990. Cabe recalcar que el aumento de la producci6n no ha sido por un aumento en la productividad sino por un aumento en el 60 numero de cabezas de ganado. Puede observarse en el cuadro 7, que entre 1980 y 1984, el numero de cabezas de ganado aument6 en un 17% y puede verse tambiem el aumento en __ cada region detallada. cuadro 7. Distribuci6n de Cabe4as de Ganado Vacun.o__ por_ Regiones (en miles). 1980 1984 Regiones Cabezas de ~ 0 Cabezas de Ganado Ganado Norte 442.3 19.6 507.54 Literal Atlantica 368.4 16.3 423.1 Centro Oriental 344.9 15.3 395.77 Sur 315.1 14.0 361.47 Occidental 296.6 13.0 340.3 Nor-Oriental 359.0 16.0 412.76 Centro-Occidental 223.6 9.9 256.58 Total 2,250.6 100 2,697.53 Fuente: Consejo Superior de Planificaci6n Econ6mica (CONSUPLANE), cit. por, Duarte, H. Politicas econ6micas para la sustituci6n de importaci6n de leche. 1986. Durante la decada de los 70's, la producci6n fue incentivada indirectamente por medio de la Ley de Fomento Agricola, ya que esta exoneraba al productor del pago de impuestos para la importaci6n de insumos agricolas. Sin embargo, la producci6n de leche no aument6 mucho a raiz que HOonduras como en el resto de los paises en vias de desarrollo, form6 parte de una creciente internacionalizaci6n de la producci6n de carne de exp~rtaci6n bacia Estados Unidos a raiz de una politica % 18.8 15.7 14.7 13.4 12.6 15.3 9.5 100 61 alimentaria que Estados Unidos implemento. Esto creo una orientacion de las fincas de doble proposito hacia el Oengorde de ganado debido al precio atractivo que ofrecia Estados Unidos a los productores de los paises del area centroamericana. Durante esa decada, hubo un apoyo fuerte al sector ____ _ industrial en general, lo que ocasiono un aumento en-las plantas procesadoras de lacteos lo que permitio abrir el mercado de la leche y aumentar el numero de productores. 2. Sistemas de Produccion de Leche En general, la produccion de leche en Honduras se basa en un marco de regionalizacion sustentada en elementos climaticos relacionados con la disponibilidad de los recursos agua y suelo que --son el factor fundamental para- el crecimiento de los pastes, base de alimentacion del ganado. Por eso, se han definido tres grandes regiones delimitadas por el periodo de lluvia (ver anexo ) : a) region seca (sur del pais), b) region humeda (norte del pais) y c) una region intermedia (parte central). Este marco de regionalizacion, esta estrechamente relacionado con la produccion estacional de leche debido a que la mayor produccion se obtiene en los meses de invierno (mayo- octubre) y la baja produccion en la epoca de sequia (noviembre-abril). 62 Para Latinoconsul t ( 1984) , del total de las explotaciones ganaderas que hay en el pais, un 76.4% son del tipo doble pr6posito, el 5.2% son fincas especializadas de lecl}~- y el resto de las explotaciones son de doble pr6posito orientado mas ala producci6n de carne (ver cuadro 8). Tecnologicamente hablando, el rendimiento de __!__ech.g en ltsjvacajafio anda entre los 2.0-2.5 lts.jvacajano-- y una lactancia promedio de cuatro a siete meses. Cuadro 8. Clasificaci6n de la Ganaderia por Tipo de Actividad. Especializaci6n Doble prop6sito Cria Leche Engorde Cria y Engorde Dos o mas actividades Total Explotaciones (%) 76.4 14.4 5.2 1.0 0.2 2.8 100.0 Cabezas (%) 76 11 4 2 1 6 100 Fuente~-lDiagn6stico de la Ganader~~~atinoconsult. 1984. a. Sistema de doble prop6sito Este sistema se caracteriza por tener tierra escasamente productiva, mala infraestructura y bajo nivel tecnol6gico y se orienta hacia la producci6n de leche y carne especialmente en la epoca de invierno cuando hay mas disponibilidad de pasto. Las razas predominantes son la criolla, Brahman y encaste con Pardo Suizo y Holstein. Existe un bajo nivel tecnol6gico que 63 se manifiesta en el manejo del ganado especialmente en la alimentaci6n, ausencia de equipo de refrigeraci6n y mala calidad de la leche puesto que no esta sometida a normas de control de calidad. Una parte de la leche es destinada al consume familiar y el resto es vendido directamente al consumidor yfo a intermediarios quienes abastecen_ a los queseros. b. Sistema especializado Este sistema cuenta con un alto nivel de tecnologia reflejado en la introducci6n de otras razas mas especializadas como la Holstein, la utilizaci6n de inseminaci6n artificial y algunas cuentan con equipo de refrigeraci6n para el almacenamiento de la leche. En lo que respecta a manej o, los terneros machos son engordados y vendidos mientras que las hembras son utilizadas para el _ -reemplazo. La alimentaci6n- se basa en pas to suplementado con cafia de azucar, ensilaje, melaza y alimento concentrado. La productividad de leche en este tipo de explotaci6n es baja debido a que el numero es pequefio en cuanto a explotaci6n y los que hay estan orientadas la mayoria a la producci6n de carne. 64 3. Relaci6n entre Producci6n con otros Factores a. Precio al productor La tendencia del precio de la leche pagado al productor por parte de las plantas procesadoras ha tenido una tendencia decreciente (ver figura 3). ' ' La ecuaci6n resultante del tipo lineal Y= bo + (b1 _*_T) fue la siguiente (ver anexo 17): P= 0.3903 - 0.0063 * T con una R square ajustada de: 0.819 y sigf al p= 0.022. Esto ha sido en respuesta al control de precios al cual la leche ha estado sujeta mediante el Decreto Ley No. 91., en el que establece el control de precios a los productos basicos de consume popular. Se calcul6 una correlaci6n entre el precio pagado al productor con la producci6n de leche, lo que result6 en una correlacion negativa de r= -0.7049 ·~ a±tamente significativa al p=0.008 (ver anexo 18). Esto indica que al haber un aumento en la producci6n, el precio tiende a bajar por haber una mayor oferta en el mercado; particularmente, en la epoca de invierno. A traves del control de precios, el precio pagado al productor, en terminos reales, ha ido bajando. 65 0. 7 0,6, ~ a.s .... 1 c 0.55 .. l5 0. 5 ~ a 0.<4, ---- -- Ci 0.<4 ' 13 ' & !l. a. 35 0 ~ a. J lr: 0.25 0.2 """" o Corrlent.IIIXO + ~IK <> Tonc:»ncra Figura 3. Tendencia del precio real de leche pagada al productor en (Lp./Lt.) de 1970 a 1989. Afio Base: 1978=100. b. Costos de producci6n Para efectos de esta investigaci6n, se consider6 que el salario minimo y el precio de la sal mineralizada, constituyen los mayores componentes en los costos de producci6n de leche. En el caso del salario minimo por jornada ordinaria (para agricultura y ganader1a) la correlaci6n hecha con producci6n, fue la siguiente (ver anexo 18): salario minima: r= -0.6280 p= 0.019 la Esta correlaci6n indica que a pesar que la producci6n de leche se ha incrementado, el Estado a traves de sus leyes salariales, ha incrementado el salario minimo en terminos corrientes pero, en terminos reales, el salario m1nimo ha ido 66 di~minuyendo. Inclusive, se obtuvo una correlaci6n entre el salario minimo con el precio al productor cuyo resultado fue positivo r= 0.2692 y significative alp= 0.212 (ver an~~b l8). Esto demuestra que si aumenta o baja el precio, se aumentara o disminuira el salario al trabajador. Con respecto a la tendencia del precio d_~ __ _la__ sal mineralizada11 1, ' ,_ esta ha side creciente ( f igura - 4 ) • La correlaci6n del precio de la sal mineralizada con la producci6n fue (ver anexo 19): r= 0.6593 p= 0.027 El grado de relaci6n existente es positivo y altamente significative, lo que significa que hay una probabilidad de 97% que el precio de la sal mineralizada influye bastante en la producci6n. La sal mineralizada no es utilizada por todos los productores, solamente un 9% la utilizan quienes pertenecen al estrato de fincas especializadas que se caracterizan por tener un mayor niv~l1Cecnol6gico. 12 ; 11 Precio promedio de sal mineralizada marca Biofos. 12 Latinoconsult. 1984. 67 1.?,---------------------------------------~ 1.6 1.5 1 ... 1.3 1.2 1.1 """'" - Corr1ent.Q1;; + ~IK <> Terleienc(e. Figura 4 . Tendencia del precio de la sal mineralizada (Biofos), en Lps./Lb. en valores corrientes y reales de 1982 a 1990. Afio Base: 1978=100. 13 ; c. Credito En general, el sector ganadero ha tenido apoyo credi ticio del Gobierno hondurefio a traves de QonYenios de prestamos establecidos entre el Banco Central de Honduras y organismos internacionales de financiamiento externo como lo son: BID, AID, IDA y el BIRF e inclusive por parte del Gobierno a traves de prestamos subsidiados ya sea en el f inanciamiento de programas de fomento ganadero (Decreta No. 19 (1970), Decreta No. 96(1976), Decreta No. 185-83, Decreta No. 1242(1986), investigaci6n pecuaria (Decreta No. 175(1975) ,Decreta No.5-85- 13 deflactado con indice anual, al por mayor, agropecuario (ver anexo 9). 68 E(1986) y Acuerdo No. 233(1976)) y de credito agricola (Decretos Nos. 368(1976), 424(1977), 1019(1980) y 183-83). El Banco Central de Honduras coordina el sistema bancario nacional, integrado por quince bancos comerciales y tres bancos estatales, el cual establece las lineas de credito, las tasas de interes y la polftica c::rediticia que deber~n s_eguir ' '· ·-los demas bancos participantes. Los bancos parttclpantes, definen individualmente la distribuci6n del credito, los requisites de garantfas y otros factores de acuerdo a sus politicas, experiencia y normas prestablecidas. Las insti tuciones de credi to que se han encargado de dar financiamiento han sido: (1) Banco Nacional de Desarrollo Agricola (BANADESA) Inicialmente llamado Banco Nacional de Fomento (BANAFOM), se fund6 el 16 de febrero de 1950 por Decreto Legislati_yo No. 71 cuyo objetivQ ~incipal era el de contribuir al fomento de la producci6n del pais, para elevar el nivel de vida de la poblaci6n. Con el Decreto Ley No. 903 de 28 de marzo de 1980, que derog6 al anterior y surge el Banco Nacional de Desarrollo Agricola (BANADESA) . El pr6posito principal de BANADESA es el de canalizar y distribuir los recursos financieros provenientes del aporte nacional y de organismos internacionales para el desarrollo de la producci6n y la productividad del sector agricola, 69 agroindustrial y ganadero (carney leche) (Duarte, 1986). (2) Proyecto de Credito Agropecuario del Banco Central de Honduras Este proyecto comenz6 a partir de 1971 con el objeto de impulsar el desarrollo agricola y pecuari~_9-e1_ pais \ estimulando la producci6n agropecuaria a efecto de satisfacer las necesidades primarias internas, sustituir importaciones y promover las exportaciones (Duarte, 1986). Una vez calculada la correlaci6n entre el credito y la producci6n, di6 como resultado una correlaci6n positiva alta y significativa tanto para los desembolsos de prestamo~ para ganaderia (r= 0.5115, p= 0.054) y ganado de leche (r= 0.7031, p= 0.008) (ver anexo 18). En otras palabras, al haber un aumento en el desembolso de prestamos ;_ por ende, ha_bra un aument_o ._en la producci6n. Las figuras 5 y 6 muestran que los prestamos desembolsados a ganaderia por el sistema bancario nacional y los desembolsados a ganado de leche por el BANADESA, han presentado una tendencia creciente. La ecuaci6n de tendencia lineal del tipo Y= bo + (b1 * T), para los desembolsos de prestamos fue: ganaderia (ver anexo 17): Y = 47275.2 + (1778.03 * T) R square ajustada = 0.120 con sigf= 0.270 70 ganado de leche (ver anexo 17): Y = 2518.10 + (344.312 * T) R square ajustada = 0.18 y con sigf= 0.170 Puede observarse que en 1979, los desembolsos de prestamos disminuyen drasticamente y de alli aumentan hasta 1987, y despues vuelven a descertder. Estos cambios-se pueden ' atribuir a los siguientes factores: - aumento en las tasas de interes; en la decada de los 80's, periodo en que estuvo el modelo de sustituci6n a las importaciones. Las tasas de interes fueron subsidiadas y los mayores beneficiaries fueron los grandes productores (100- 1500 ha.). Par ejemplo, en 1984, la tasa de interes para los prestamos a granos basicos, fue del 14% anual y del 19% para los prestamos ganaderos con excepci6n del Proyecto de Unidad de Credito Agropecuario (UPCA), que fue del 16% anual. ( 9% en 1971, 11% en 1975 y 14% en 1980). 71 18 , 1S 15 14 i 13 12 I 11 10 3 I B 7 s ...,.,. - Ocrr 1«rt:..s