Escuela Agrícola Panamericana, Zamorano 

Maestría en Ciencias en Agricultura Tropical Sostenible 

 

 

 

Tesis de Grado de Maestría 

Herramienta de evaluación de política pública para promover la 

Agricultura Tropical Sostenible 

 

 

 

Estudiante 

Marco José Del Valle Trujillo 

 

Asesores 

Arie Sanders, Ph.D. 

Juan Carlos Rosas, Ph.D. 

 

Honduras, julio 2021 



Autoridades 

 

 

 

TANYA MÜLLER GARCÍA, M.Sc. 

Rectora 

 

 

 

 

ANA M. MAIER ACOSTA, Ph.D. 

Vicepresidenta y Decana Académica 

 

 

 

ARIE SANDERS, Ph.D. 

Decano Asociado de Posgrado 

 

 

 

HUGO ZAVALA MEMBREÑO, MAE. 

Secretario General 



 

 i 

ZAMORANO 

MAESTRÍA EN CIENCIAS EN AGRICULTURA TROPICAL SOSTENIBLE 

 

 

 

Herramienta de evaluación de política pública 

para promover la Agricultura Tropical 

Sostenible 

 

 

Tesis de graduación presentada como requisito parcial para optar al título de Maestría 

en Ciencias en Agricultura Tropical Sostenible 

 

 

Presentada por 

Marco José Del Valle Trujillo 

 

 

 

Zamorano, Honduras 

Julio, 2021 



 

 ii 

La defensa oral y el documento de tesis de Marco José Del Valle Trujillo fue revisada y aprobada 
por el siguiente personal docente y autoridades de la Universidad Zamorano1:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Arie Sanders, Ph.D. 
Asesor principal 
 
 
Juan Carlos Rosas, Ph.D.  
Asesor  
 
 
Arie Sanders, Ph.D. 
Decano Asociado de Posgrado 
 
 
Juan Carlos Rosas, Ph.D. 
Director de Investigación  
 
 
Ana Maier, Ph.D. 
Vicepresidenta y Decana Académica 
 
 
 
 
 
 
 
 
1La hoja de remisión de Visto Bueno contiene las firmas y este documento se encuentra en 
custodia de la Oficina de Registro. 



 

 iii 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Las actividades de investigación y desarrollo en las que se basa gran parte de este trabajo 
de tesis fueron posibles en parte gracias al apoyo de la Fundación Nippon. El contenido es 
responsabilidad del autor y no refleja necesariamente los puntos de vista de Fundación 
Nippon. 



 

 iv 

Herramienta de evaluación de política pública para promover la 

Agricultura Tropical Sostenible 
 

Marco José Del Valle Trujillo 
 
 
Resumen: Centroamérica en el 2020 se vio afectada por la temporada de huracanes y sobrelleva 
las implicaciones del COVID-19. Hoy día la Agricultura Sostenible debe hacer frente a una triple 
amenaza al desarrollo, el COVID-19, la recesión económica y el cambio climático. El objetivo de 
este estudio es revisar la literatura actual sobre Agricultura Sostenible en Centroamérica para la 
interpretación en el área, describir su alcance y proponer un estudio de caso como material 
integrado de los hallazgos en el contexto del desarrollo sostenible y la cooperación internacional. 
El aprendizaje de la pandemia debe hacernos razonar para acelerar el paso del cambio hacia una 
economía de emisiones nulas. Hasta septiembre del 2020, los gobiernos alrededor del mundo 
habían gastado 12 billones de dólares estadounidenses para el control del COVID-19. La recesión 
global podría comprimir la asistencia para el desarrollo, en un ámbito en el que se requiere osadas 
medidas de mitigación del cambio climático. La preocupación sobre diversos asuntos ambientales 
ha cambiado, y el discernimiento se encuentra construido y legitimado por varios discursos. Se 
reconoce que el clima puede ser alterado por la humanidad, pero los gobiernos aún parecen 
incapaces de encontrar una solución. La sociedad industrial se ha distinguido por un compromiso 
global con el crecimiento y en ella, las ideologías han suprimido la preocupación ambiental. Una 
resiliencia equitativa y coherente a las necesidades sopesa los procesos socio-ecológicos que 
fortalecen la capacidad de hacer frente y adaptarse, y ante qué factores. 
 
Palabras clave: adaptación, Centroamérica, degradación ambiental, dimensiones perdidas, 
modernización ecológica y redes agroalimentarias.  
 
 
Summary: Central America in 2020 was affected by the hurricane season and is coping with the 
implications of COVID-19. Today Sustainable Agriculture must face a triple threat to development, 
COVID-19, economic recession, and climate change. The objective of this study is to review the 
current literature on Sustainable Agriculture in Central America for interpretation in the area, 
describe its scope and propose a case study as integrated material of the findings in the context 
of sustainable development and international cooperation. Learning from the pandemic must give 
us reason to accelerate the shift towards a zero emissions economy. As of September 2020, 
governments around the world had spent US $ 12 trillion to control COVID-19. The global recession 
could squeeze development assistance, in an area that requires ambitious climate change 
mitigation measures. Concern about various environmental issues has changed, and 
comprehension is built and legitimized by various discourses. It is recognized that the climate can 
be altered by humanity, but governments still seem unable to find a solution. Industrial society 
has been distinguished by a global commitment to growth and in it, ideologies have suppressed 
environmental concern. An equitable and coherent resilience to the needs weighs the socio-
ecological processes that strengthen the capacity to cope and adapt, and to what factors. 
 
Keywords: adaptation, Central America, environmental degradation, missing dimensions, 
ecological modernization, and agri-food networks. 



 

 v 

 

 

CONTENIDO 

 
 
Portadilla ……………………………………………………………………………………………………………………………….i  
Página de autorización de documento de tesis………………………………………………………………………ii  
Resumen ..…………………………………………………………………………………………………………………………….iv 
Contenido ..……………………………………………………………………………………………………………………………v 
Índice de cuadro y anexos …………………………….………………………………………………………………………vi 

 
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1 

2. REVISIÓN DE LITERATURA…………………………………………………………………………………………………… 3 
3. MARCO TEÓRICO .............................................................................................................. 11 

4. METODOLOGÍA………………………………………………………………………………………………………………….15 

5. ANÁLISIS DE LA AGRICULTURA EN CENTROAMÉRICA ......................................................... 17 

6. DISCUSIÓN ....................................................................................................................... 27 

7. CONCLUSIONES ................................................................................................................. 29 

8. LITERATURA CITADA ......................................................................................................... 30 

9. ANEXOS ............................................................................................................................ 37 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

 vi 

ÍNDICE DE CUADRO Y ANEXOS 

 
 

Cuadro                                                                                                                                                    Página 
 
1. Herramienta para evaluar la modernización ecológica fuerte en la agricultura y las redes 

agroalimentarias..............................................................................................................................16 

 

 

Anexos                                                                                                                                      Página  

1. La naturaleza como base de la economía de Belice. ...................................................................37 

2. Un sueño compartido para la realidad rural guatemalteca. .......................................................40 

3. La ambiciosa determinación costarricense ante el cambio climático. ........................................46 

4. La conectividad de la agricultura y la sostenibilidad en Panamá.……………………………….. ............56 

5. Ejemplo lleno de la herramienta para evaluar la modernización ecológica fuerte en la 

agricultura y las redes agroalimentarias…………………………………………………………………………………. 59 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  



 

 1 

1. INTRODUCCIÓN 
 
 

Los conceptos de sostenibilidad y desarrollo sostenible pueden concebirse y aplicarse de formas 
variadas, aunque se reconoce la trascendencia de las necesidades del futuro, en el presente las 
perspectivas de la sostenibilidad pueden tomar diferentes matices, volviendo muy variado el 
alcance y las características de la agricultura sostenible. En la complejidad de sistemas agrícolas 
los recursos usados pueden incorporar los naturales, los humanos y el capital, lo que se incluye en 
cada conjunto y la relevancia que cobra cada elemento puede variar de acuerdo con los valores 
de cada sociedad y un determinado período, por lo puede volverse difícil analizar el desempeño 
de la agricultura sostenible y trazar un rumbo claro en la planificación. Según la Organización de 
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, siglas en inglés) “la agricultura 
sostenible conserva la tierra, el agua y los recursos genéticos vegetales y animales, y es 
ambientalmente no degradante, técnicamente apropiada, económicamente viable y socialmente 
aceptable” (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [FAO], 
2015a). 
 
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son un camino hacia la prosperidad de la humanidad 
y el planeta (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales [DESA], 2020). Sin embargo, la 
realidad actual ha tenido implicaciones en el cumplimiento de esta agenda. Ante el alcance de la 
agricultura surgen relaciones evidentes con los ODS de fin de la pobreza, hambre cero, salud y 
bienestar. No obstante, al explorar los vínculos del sector agropecuario en la sociedad también se 
resalta la importancia para los ODS de la igualdad de género, agua limpia y saneamiento, energía 
asequible y no contaminante, trabajo decente y crecimiento económico, y acción por el clima. La 
presente investigación sobre la Agricultura Sostenible en Centroamérica detalla la elaboración de 
una revisión de literatura sobre este campo en la región. 
 
¿La Agricultura Sostenible es capaz de mantener un sistema alimentario robusto y equitativo?. 
Centroamérica en el 2020, se vio afectada por la temporada de huracanes y en el presente 
sobrelleva las implicaciones del COVID-19. Los gobiernos en la región aplican medidas de 
reactivación mientras lidian por mantener a la población sana y segura ante necesidades históricas 
y emergentes, ¿cómo se acopla la asistencia internacional a los cambios y retos del desarrollo para 
no dejar a nadie atrás?. La pandemia del COVID-19 continúa afectando los sectores agropecuario 
y alimentario. El distanciamiento social, así como evitó contagios también interrumpió la 
movilización, el comercio y afectó las cadenas de suministro. Lo anterior, plantea retos para 
asegurar el abastecimiento de alimentos especialmente para los pobres y los más vulnerables.



 

 2 

La Agricultura Sostenible en Centroamérica debe hacer frente al cambio climático y combatir el 
rezago de desarrollo. Los programas nacionales y la cooperación internacional en el área rural han 
abordado la pobreza, el hambre, la salud, la inequidad, la producción responsable y los 
ecosistemas terrestres, pero aún existen desafíos por delante. Al explorar las aprehensiones sobre 
sostenibilidad y las aplicaciones de este concepto en la agricultura se abordará los temas 
trascendentales en esta área. 
 
La agricultura es vulnerable al cambio climático y a la vez contribuye con emisiones que 
incrementan la temperatura de la atmósfera; esta transformación modifica la frecuencia de los 
eventos de clima extremo, volviéndolos más impredecibles, esto aunado con el efecto 
pronunciado de la sequía en la producción. Los cambios requieren la adaptación de los actores 
dentro del sistema agroalimentario para adquirir resiliencia y paliar la pobreza y el hambre.  
 
La consciencia y el conocimiento respecto a la sostenibilidad, el cambio climático y su integración 
en la agricultura se han transformado, e igualmente la comunicación entre interlocutores como 
productores y consumidores, gobiernos y organismos internaciones se ha renovado. Llevando la 
ciencia a la práctica han surgido diversas iniciativas de acción como la Agricultura Climáticamente 
Inteligente (CSA, siglas en inglés) o Soluciones Basadas en la Naturaleza (SBN), hasta agendas 
globales como los ODS. 
 
Hoy día se afronta una triple amenaza al desarrollo, el COVID-19 tiene implicaciones en la salud y 
más allá de esta, en la actualidad enfrentamos la recesión económica más profunda desde la 
década de los treinta (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2020). 
Además, los efectos del cambio climático han incrementado el hambre, han puesto en riesgo los 
medios de vida y han agravado las vulnerabilidades. Este panorama supone brechas aún más 
amplias para el desarrollo, plantea retos más enérgicos para el sector agroalimentario y la 
necesidad de priorizar esfuerzos entre actores del desarrollo y la atención a desastres. 
 
La sostenibilidad aplicada a la agricultura usa diferentes enfoques y toma diferentes matices, al 
revisar comprensivamente el alcance de tales perspectivas en la literatura reciente, siguiendo una 
metodología que provee el rigor adecuado, se espera obtener el contenido para analizar y 
sintetizar el estado de la literatura en el ámbito centroamericano. ¿Cuál es el alcance de la 
literatura actual sobre Agricultura Sostenible en Centroamérica?, ¿Qué interpretaciones y 
aplicaciones han trascendido en esta área de estudio?. 
 
El objetivo del estudio es revisar la literatura actual sobre Agricultura Sostenible en Centroamérica 
como pieza independiente para la interpretación en el área de estudio, aplicar la metodología de 
revisión de literatura, describir el alcance de la literatura y proponer el estudio de casos como 
material integrado de los hallazgos en el contexto del desarrollo sostenible y la cooperación 
internacional. 

  



 

 3 

2. REVISIÓN DE LITERATURA 
 
 

2.1 Las definiciones y conceptos de la agricultura sostenible 
 
El Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) del Sistema de la Integración Centroamericana 
(SICA) declara que la agricultura y las prácticas agrícolas sostenibles pueden aportar 
significativamente a los retos de la región, por medio de políticas públicas para pequeños 
agricultores familiares e inversiones en cadenas de valor vinculadas. En vista de la vulnerabilidad 
antes los eventos hidrometeorológicos extremos en la región las medidas de adaptación y 
mitigación ante el cambio climático son acertadas, se estima más de 5 mil millones en pérdidas en 
los últimos 30 años en la región, es por ello el propósito de fomentar agricultura sostenible 
adaptada al clima (ASAC) (PAR, 2019). La ASAC es para los países del SICA una solución integral 
que encara la seguridad alimentaria y nutricional (SAN), el cambio climático, la productividad, los 
ingresos, la resiliencia, la adaptación y la mitigación (EASAC, 2017). Otro enfoque aunado al 
discurso internacional es la agroecología, este “aplica simultáneamente conceptos y principios 
ecológicos y sociales al diseño y la gestión de los sistemas alimentarios y agrícolas” (FAO, 2018). 
 
 
2.2 Los desafíos actuales de la agricultura sostenible 
 
El combate del cambio climático en la agricultura. El agua es factor limitante en la producción de 
cultivos, la producción en el campo es sensible a los efectos del calentamiento global como la 
sequía, la escasez de agua y la incertidumbre del estado del tiempo. Además de los aspectos 
meteorológicos, el cambio climático puede tener consecuencias en los factores ambientales, 
económicos y sociales asociados a la agricultura. Según la FAO, los cambios en la temperatura y la 
lluvia pueden modificar las condiciones agroecológicas para el desarrollo ideal de cultivos y razas 
animales utilizadas; y también las variaciones en frecuencia, duración y magnitud de las plagas y 
enfermedades que las afectan (FAO, 2019a). El suelo, fuente de nuestro sustento, base de la 
agricultura familiar y reservorio de biodiversidad; se encuentra amenazado por la erosión, la 
degradación y la urbanización. Sin embargo, las prácticas agropecuarias pueden contribuir al 
manejo adecuado de este recurso, reduciendo las emisiones y captando carbono de la atmósfera 
(FAO, 2020).



 

 4 

Según el Sistema de Alerta y Acción Temprana (AAT), el Equipo de Salvaguardias, Riesgos 
Climáticos y Bioeconomía (OCB), y el Sistema Mundial de Información y Alerta sobre la 
Alimentación y la Agricultura (SMIA), el cambio climático puede tener repercusiones en el precio 
internacional de las mercancías agrícolas, considerando los fenómenos de El Niño, La Niña y la 
temporada de huracanes. A pesar del evento de La Niña declarado en octubre del 2020 y las 
fuertes inundaciones debido a los huracanes Eta e Iota en Centroamérica, se presentan 
condiciones propicias para la temporada de primera del 2021. Sin embargo, lluvias excesivas 
podrían ser desfavorables para la producción de frijol de “apante” en Honduras y Nicaragua (AAT, 
OCB y SMIA, 2021). Los eventos de clima extremo afectaron 3 millones de hondureños y 900 mil 
guatemaltecos, los cultivos de frijol, café, palma y hortícolas, y los medios de vida de los 
pobladores. Honduras debió implementar precios máximos cuando aumentaron los precios de los 
frijoles rojos. De acuerdo con el SMIA la inseguridad alimentaria se agravará en Honduras y 
Guatemala, afectando a los hogares vulnerables (SMIA, 2020). El embate de la pandemia resulta 
trascendental para la seguridad alimentaria dentro de economías pobres que dependen de las 
exportaciones, el turismo y las remesas. Países que no logran cubrir sus necesidades locales con la 
producción nacional experimentan dificultades con las alzas de precio en el mercado internacional 
(Sistema de información del mercado agrícola, 2021). 
 
La pobreza y la vulnerabilidad se incrementan con la amenaza de la actividad agropecuaria, la tala 
y los incendios en los ecosistemas de montaña que proveen agua, energía y biodiversidad. Con 
escasa cobertura vegetal se incrementa la escorrentía, la erosión, los deslizamientos y las 
emisiones, y se reduce la disponibilidad de agua (FAO, 2019a). Las áreas montañosas son regiones 
heterogéneas topográfica y socioeconómicamente, donde grupos marginados como aquellos que 
cuentan con poca tierra u hogares liderados por mujeres enfrentan inequidades estructurales. 
Para el caso del Occidente de Honduras, donde más del 80% de la población depende de la 
agricultura de subsistencia como fuente de alimentos e ingresos (Sanders, 2020), las tecnologías 
apropiadas de uso eficiente de suelo y agua, y alternativas acordes a las características de 
agrobiodiversidad de la agricultura familiar pueden reducir la vulnerabilidad en las esferas 
sociopolíticas y culturales. La tecnología y el conocimiento tradicional pueden mejorar la seguridad 
alimentaria y reducir la pérdida de alimentos. Según el SMIA y el AAT, acciones anticipadas para 
prevenir daños a la agricultura debido al clima pueden incluir reservas estratégicas de alimentos, 
bancos comunitarios y tecnologías adecuadas para el almacenamiento de semillas y forrajes, así 
como el uso de variedades adaptadas y resistentes a la sequía (SMIA y AAT, 2018). 
 
De acuerdo con la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura (CGRFA, 
siglas en inglés) las mujeres reducen la vulnerabilidad agrícola afrontando desafíos en el manejo 
de semillas y plantas. Se tienen ejemplos en Perú, donde la selección de variedades nativas de 
papa, sitios y momentos de siembra usa indicadores bioculturales específicos de género, y en 
Zimbabue donde las mujeres ofrecen pronósticos de lluvia precisos basados en indicadores 
ambientales. El enfoque de medios de vida sostenibles para analizar en particular los medios de 
vida de los pobres de las zonas rurales interpreta como los hogares combinan activos financieros, 
físicos, naturales, sociales y humanos en una estrategia para enfrentar desafíos y obtener 
resultados deseados (CGRFA, 2019). El apoyar a pequeños agricultores, mujeres y jóvenes, grupos 
más vulnerables, con enfoques integrales y específicos aliviará la pobreza, el hambre, la 
inseguridad alimentaria y el cambio climático (FAO, 2019a). 
 
Enfrentar las emisiones de efecto invernadero de la agricultura. Según la División de Estadística 
de la FAO (FAOSTAT, 2021) las emisiones de efecto invernadero provenientes de la actividad 



 

 5 

agropecuaria, excluyendo las derivadas del uso y cambio de uso de suelo, han mostrado una 
tendencia incremental, con 52 mil Gg de CO2eq de crecimiento promedio anual desde 1961 hasta 
2018, registrándose un máximo de 6 millones en 2017; en el presente siglo hubo bajas en los años 
2003, 2009, 2013 y 2018. Las principales categorías de emisión han sido fermentación entérica, 
estiércol dejado en pastos, cultivo de arroz y fertilizantes sintéticos, con 41, 15, 12 y 12%, 
respectivamente. 
 
El impacto de la pandemia en la economía y el comercio aminoró las emisiones en 6% durante el 
2020, sin lograr la meta de 7.6% anual, al flexibilizarse las medidas sanitarias estas volverán a 
elevarse. Sin embargo, el DESA afirma que el aprendizaje de esta situación debe hacernos razonar 
para acelerar el paso del cambio hacia una economía de emisiones nulas (DESA, 2020). El Informe 
sobre la Brecha de Adaptación del 2020 indica que la mayoría de los planes de adaptación, en 
movimiento desde 2015, dan prioridad a los sectores más vulnerables al cambio climático, el agua 
y la agricultura, y con frecuencia abordan sequía, precipitaciones, inundaciones y costas. Además, 
resalta que las SBN son decisivas para los riesgos climáticos, para afrontar la vulnerabilidad de las 
especies y los ecosistemas ante el cambio climático, y para fomentar la resiliencia en la agricultura 
y otros sectores. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP, siglas en 
inglés) sostiene que las SBN son usadas contra la sequía y la escorrentía con prácticas agrícolas 
climáticamente inteligentes, agrosilvicultura y agroecología entre otras (UNEP, 2021). 
 
Afrontar los eventos de clima extremo, la sequía y un clima cambiante. La guía 
agrometeorológica nicaragüense concerniente a los primeros 10 días de febrero del 2021 vaticinó 
buenos rendimientos para los granos básicos establecidos en la época de apante, ya que no 
mostraron un estrés significativo. Además, aconseja el manejo postcosecha de maíz y frijol de 
apante mediante el almacenamiento en silos artesanales o indicaciones técnicas gubernamentales 
(Grupo Técnico Agrometeorológico Interinstitucional, 2021). El boletín agrícola de Guatemala que 
corresponde al primer trimestre del 2021, señala que la siembra de apante se encuentra a la mitad 
de su desarrollo y brinda información climática relevante para finalizarla con éxito (Departamento 
de Investigación y Servicios Climáticos, 2021). 
 
En Centroamérica, en la perspectiva del clima del organismo técnico especializado en 
meteorología pertinente de diciembre del 2020 a marzo del 2021 se revisaron los patrones de 
lluvia considerando su uso en la agricultura. Se detalló que el fenómeno de La Niña que se 
desarrolló en agosto del 2020 continuará presente durante marzo del 2021. Además, denotó las 
zonas con precipitaciones arriba de lo normal en seis países de la región; para Nicaragua, el 
escenario más probable de precipitación de ambas Regiones Autónomas se ubicó debajo de lo 
normal favoreciendo los cultivos, en especial de frijol en el Caribe Sur (Comité Regional de 
Recursos Hidráulicos, 2021). 
 
Los sistemas de alerta temprana y observación meteorológica globales sufrieron un detrimento a 
causa de buques retornados a puerto, vuelos suspendidos, mantenimientos inhabilitados, 
actividades autónomas aplazadas, mediciones mermadas para respaldar energía, y personal 
limitado o trabajando a distancia debido a la crisis mundial de salud. Igualmente, en el futuro 
pueden surgir repercusiones para financiar estas actividades. La pandemia exhortó a mejorar la 
coordinación, flexibilidad, autonomía, redundancia y relevancia de las labores del clima, en 
especial en lo relacionado a tareas de investigación no tripuladas, comandadas a distancia o 
apoyadas por poblaciones locales e indígenas en áreas remotas garantizando así su operación 
continua y segura (Organización Meteorológica Mundial, 2021). De momento, incluso el sexto 



 

 6 

informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, 
siglas en inglés) aún no cuenta con una fecha definitiva de publicación (IPCC, 2020). Hasta 
septiembre del 2020, los gobiernos alrededor del mundo habían gastado 12 billones de dólares 
estadounidenses para el control del COVID-19, lo que según el último Informe sobre la Brecha de 
Emisiones equivale al 12% del producto interno bruto (PIB) del planeta en el 2020 (UNEP, 2020). 
La recesión global podría comprimir la asistencia para el desarrollo (DESA, 2020), en un ámbito en 
el que se requiere osadas medidas de mitigación del cambio climático que deben triplicar o 
quintuplicar sus ambiciones para evitar que la temperatura global incremente solo 2 ó 1.5 °C, 
respectivamente (UNEP, 2020).  
 
El rescate y la recuperación deben acoger el desarrollo y la mitigación, la restauración de paisajes 
y la reforestación a gran escala pueden respaldar una economía con bajas emisiones de carbono. 
Este momento de cambio puede catalizar estilos de vida equitativos y bajos en carbono donde el 
progreso no sea solo acumular ingresos y la riqueza poseer recursos intensivos en energía, ya que 
“las emisiones del 1% más rico de la población mundial equivalen a más del doble de la suma de 
las emisiones del 50% más pobre” (UNEP, 2020). La fuerza de la actividad humana sobre los 
océanos tiene un efecto en cascada con impactos adversos sobre la salud, la seguridad alimentaria, 
la agricultura, los incendios forestales, las sequías y las inundaciones, entre otros. Existe múltiples 
líneas de evidencia sobre los riesgos asociados al calentamiento global y el motivo de 
preocupación de episodios meteorológicos extremos ha incrementado de nivel moderado a alto 
(IPCC, 2019). 
 
El clima continúa cambiando, a pesar de los súbitos cambios a causa de la pandemia y la economía. 
Dos tercios de las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) están directa e 
indirectamente relacionadas con los hogares, por lo que el potencial para la reducción de 
emisiones derivadas del comportamiento de los consumidores es grande y urgente (Ivanova et al., 
2020). Las decisiones con respecto al transporte, la vivienda y la alimentación son capaces de 
reducir emisiones al evitar, cambiar o mejorar nuestras selecciones, alineando los objetivos 
climáticos y de progreso en los países en desarrollo. En esta interrupción repentina de nuestra 
rutina, las dietas con altas emisiones de carbono establecidas a través de comidas preparadas, 
compra a granel y comidas a base de carne pueden también ser interrumpidas con dietas de bajas 
emisiones, altas en vegetales y pescado, pero deben trascender a largo plazo para abordar el 
cambio climático y la inequidad. La recuperación debe catalizar este cambio en el estilo de vida 
(UNEP, 2020). 
 
El reto de adaptación de los actores del sistema agroalimentario. Dentro de la cadena de valor 
del sistema agroalimentario se encuentran proveedores, comerciantes, procesadores y 
minoristas. Las integraciones, fusiones y adquisiciones de estos actores han marcado una 
tendencia de concentración. Por ejemplo, en los sectores de productos farmacéuticos para 
animales, semillas y agroquímicos, maquinaria agrícola, y fertilizantes, las 10 compañías más 
grandes controlan el 75, 73, 65 y 28% de cada área, respectivamente. En la genética del ganado 
una significativa concentración ha ocurrido desde la década de 1980, y para el comercio global de 
mercancías agrícolas se estima que cuatro compañías abarcan un 90%. Los procesadores y los 
minoristas de alimentos son dentro del sistema los actores más grandes (Mooney, 2017). 
 
El Comité de las Naciones Unidas para la Coordinación de Actividades Estadísticas (CCSA, siglas en 
inglés) emitió el 1 de septiembre del 2020 un informe destacando que América Latina y el Caribe 
se encontraban en el epicentro de la pandemia a mediados del 2020, con estimaciones de 



 

 7 

desempleo del 13.5% a finales del año, 37.3% de personas en situación de pobreza (231 millones) 
y 15.5% en pobreza extrema (96 millones). En Centroamérica, El Salvador y Nicaragua se 
encuentran entre los países con mayores incrementos en pobreza extrema. Además, se evaluó 
que el PIB per cápita de la región descenderá 9.1%, la inversión extranjera directa viniéndose hasta 
un 40% abajo, debido a un panorama de incertidumbre, situándose entre 70 a 100 mil millones en 
el 2020. En general, las mujeres en América sufrieron más discriminación que los hombres (CCSA, 
2020). 
 
La perspectiva de los mercados de productos básicos del Grupo Banco Mundial (GBM) 
correspondiente a octubre del 2020 informó que los precios del sector agrícola aumentaron un 
6.3% en el tercer trimestre del 2020, recuperando la caída de 4.5% del trimestre anterior. Los 
precios de los cereales en general se mantuvieron estables en comparación a otras mercancías del 
agro. Hasta ese informe se proyectaba un ligero incremento en el precio de las mercancías 
agrícolas de 1.4% durante el 2021, continuando el aumento de 2.8% del 2020 (Banco Internacional 
de Reconstrucción y Fomento, 2020). El comercio mayorista y minorista, el alojamiento y los 
servicios de alimentación han sido los sectores más afectados por esta crisis. También, en 
promedio las pequeñas y medianas empresas (PYMES) se han visto más afectadas negativamente. 
Se estima que en el segundo trimestre del 2020 las pérdidas de horas de trabajo habían alcanzado 
el 28% en América, y en el tercer trimestre se perdió, en todo el mundo, el equivalente a 345 
millones de puestos de trabajo a tiempo completo. Aun cuando las medidas de bioseguridad 
promueven el trabajo a distancia, en los sectores de fabricación, salud, supermercados y embalaje 
de entregas, eso no es factible (Organización Internacional del Trabajo [OIT], 2020). 
 
Globalmente los sectores agricultura, minería, manufactura, construcción y comercio comprenden 
cerca del 52% de los empleados que perciben salarios mínimos o debajo de estos. Entre los 
asalariados con sueldos mínimos, o más bajos, figuran mayoritariamente mujeres, así como 
trabajadores jóvenes, con menor educación, rurales y con hijos dependientes. En total 266 
millones de personas reciben un salario inferior al mínimo, la cifra sube a 327 millones si se incluye 
dicho límite. Estos trabajadores tienen más probabilidades de tener contratos temporales, 
trabajos a tiempo parcial y trabajar más horas. En América el crecimiento real anual medio del 
salario mínimo fue de 1.8%. El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua tienen varias tasas 
sectoriales para la aplicación de salarios mínimos. En Honduras, la relación entre el salario mínimo 
y el salario medio es de 147%. A nivel mundial, la mediana de los salarios mínimos brutos para el 
2019 fue $ 486 mensuales a paridad del poder adquisitivo, 61.2% de la población que desempeña 
un trabajo lo realiza en el sector informal, llegando a una cifra de 2 mil millones de trabajadores. 
En marzo del 2020 sus ingresos pudieron haberse reducido hasta en un 60%. En países de bajos 
ingresos el empleo informal corresponde al 80% del total. Existe consenso en que los pisos 
salariales pueden reducir la desigualdad de ingresos y sueldos en países desarrollados y en 
desarrollo, para lograrlo deben ser eficaces, adecuados y considerar las características de los 
beneficiarios. Ya que, si la informalidad es preponderante y la cobertura del mínimo es deficiente, 
su potencial se disminuye. Además, con frecuencia se excluye de los salarios mínimos a 
trabajadores agrícolas y domésticos, en Centroamérica, El Salvador y Honduras excluyen 
únicamente a los asalariados dentro de los hogares. Asimismo, debe considerarse la diferencia 
relativa entre el salario mensual promedio de las mujeres en el empleo informal y de los hombres 
en el empleo formal que es la más alta en los países en desarrollo. Las políticas salariales 
adecuadas y equilibradas, ganadas a través de un diálogo social sólido e inclusivo, pueden mitigar 
el impacto de la crisis y apoyar la recuperación económica (OIT, 2020). 



 

 8 

En un contexto donde las compañías más grandes se vuelven cada vez más grandes y los 
trabajadores más vulnerables se vuelven más pobres, ¿es posible que la cadena de valor entre los 
actores del sistema agroalimentario intensifique la resiliencia, y debilite la pobreza y el hambre?, 
¿es posible que el valor de los salarios, las ganancias, los impuestos, los excedentes al consumidor 
y las externalidades que generan proveedores, comerciantes, procesadores y minoristas superen 
las limitaciones del desarrollo y las implicaciones de la crisis?. 
 
La perspectiva de cadena de valor para el desarrollo ha sido aplicada por la Organización de las 
Naciones Unidas en sus funciones de alimentación, agricultura, comercio internacional, trabajo y 
desarrollo agrícola, comercial, humano e industrial (Stamm y Drachenfels, 2011). El “Enfoque de 
Cadena de Valor para el Desarrollo” (DCV) de la OIT, analiza un producto o servicio, y permite a los 
profesionales identificar cadenas capaces de obtener crecimiento, crear empleo y reducir la 
pobreza; y reconocer limitaciones y oportunidades de desempeño, de modo tal que las 
operaciones puedan diseñarse e implementarse para abordar los obstáculos y mejorar los 
resultados (OIT, 2021). La FAO reconoce el concepto “Cadena de Valor Alimentaria Sostenible” 
como empresas agrícolas que producen materias primas o las transforman en productos 
alimentarios añadiéndoles valor para su venta a los consumidores, de manera rentable, 
beneficiando la sociedad y garantizando el uso estable de los recursos naturales. El valor creado 
incluye externalidades positivas y negativas entre los aspectos de salarios, ganancias, 
recaudaciones y excedentes del consumidor (FAO, 2015b). 
 
Las aspiraciones del DCV se orientan en fomentar el trabajo decente, oportunidades equitativas, 
ingresos mayores y más seguros, integración social, desarrollo laboral, seguridad y salud 
ocupacional, y nuevos medios de sustento. La Organización también reconoce que “factores 
exógenos, como los choques climáticos y geopolíticos, a los que muchos países son 
particularmente vulnerables, pueden representar una amenaza para la resiliencia de las cadenas 
de valor” (OIT, 2021). El DCV encara asuntos de captura y distribución de valor en toda la extensión 
de este enlace. El Grupo de Trabajo Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre la Economía 
Social y Solidaria (UNTFSSE, siglas en inglés) declara que en el alcance de objetivos económicos en 
la producción de bienes y servicios, las ambiciones sociales y solidarias que mueven a empresas y 
organizaciones facultan a la Economía Social y Solidaria para no dejar a nadie atrás, mejorando el 
acceso al trabajo, la integración de pequeños agricultores a las cadenas de valor y los medios de 
sustento de trabajadores en el campo, mientras enfrenta el cambio climático y la pobreza 
(UNTFSSE, 2020). Según Humphrey y Navas-Alemán (2010), existen cuatro vías para mejorar el 
desempeño y los resultados de una cadena de valor, en las intervenciones de donantes para el 
alivio de la pobreza puede fortalecerse el eslabón más débil, mejorar el flujo de conocimiento o 
recursos, enriquecer los vínculos entre empresas, o crear eslabones nuevos o alternativos. Ante la 
conexión digital de más consumidores a través del comercio electrónico de alimentos se debe 
administrar el riesgo de desconectarlos aún más de la realidad de la producción (Mooney, 2017). 
 
El ODS Hambre Cero promueve la agricultura sostenible, busca duplicar la productividad agrícola 
e incluye entre otros aspectos el acceso seguro e igualitario a la tierra y los recursos productivos, 
así como al empleo no agrícola (Division for Sustainable Development Goals, 2020). Clay y 
Zimmerer (2020), muestran como bajo el emblema de la “Nueva Revolución Verde de África” se 
aplica la Intensificación Sostenible y la CSA. Los autores señalan que las organizaciones de 
desarrollo han captado financiamiento del cambio climático activando la CSA para apoyar la 
Intensificación Agrícola. Sin embargo, estos intentos han disminuido la soberanía alimentaria y la 



 

 9 

resiliencia; como resultado ¾ de los hogares productores de alimentos contemplan un deterioro 
de su seguridad alimentaria con cada choque climático sucesivo. 
 
El cambio climático abarca diferentes dimensiones sociales, quienes disponen de tierras rurales 
heterogéneas padecen ante los opresores sociales y ambientales de forma diversa. Una resiliencia 
equitativa y coherente a las necesidades sopesa los procesos socio-ecológicos que fortalecen la 
capacidad de hacer frente y adaptarse, y ante qué factores. Además, al concebir la resiliencia y la 
intensificación de forma colectiva se fomenta un desarrollo rural más equitativo. El Gobierno de 
Ruanda ha liderado una intensificación agrícola impulsada por insumos, su plan estratégico 
pretende fortalecer la resiliencia ante el cambio climático y mudar la agricultura de subsistencia a 
una competitiva y dirigida por el mercado. Los pequeños agricultores por precepto consolidan 
parcelas y plantan los cultivos autorizados, generando operaciones comerciales con el propósito 
de crear riqueza rural y generar oportunidades de empleo no agrícola (Clay y Zimmerer, 2020). 
 
La perspectiva crítica de los investigadores muestra como la ambigüedad de conceptos permite su 
uso para reforzar agendas, ideas y discursos, más no para el éxito de las promesas de solventar la 
pobreza, la equidad y la resiliencia rural. Al analizar los desafíos rurales entrecruzados de clima, 
acceso a los recursos, anuencia a la inversión y rendimientos relevantes; sugieren estrategias de 
intensificación agroecológicas y valorar el conocimiento ambiental local, con miras a un sustento 
familiar más resiliente (Clay y Zimmerer, 2020). En Honduras, la adaptación y la mitigación del 
cambio climático es abordada a través de intervenciones gubernamentales, junto a agencias de 
desarrollo internacional y organizaciones no gubernamentales locales. El análisis de la 
construcción social del riesgo al cambio climático permite evidenciar los nexos del escenario 
nacional, regional, socioeconómico, político y cultural con el sector agrícola, que ambiciona 
satisfacer las demandas de los mercados internacionales (Sanders, 2020). 
 
Los efectos de las actuaciones del gobierno, las agencias y las organizaciones han sido asimétricos 
entre los hogares que procuran su sustento en la agricultura, fuera de esta o incluso fuera de su 
país. La interacción entre las actividades humanas y el cambio climático constituye el mayor riesgo 
para el ambiente y el desarrollo. Sin embargo, los agricultores no están cambiando en respuesta 
al cambio climático, por ejemplo, solo un 16% ha adoptado prácticas de conservación en laderas. 
El papel de los individuos en la ponderación del riesgo es sustancial, sin conciencia sobre la manera 
usual de hacer las cosas no habrá una renovación. Al confrontar las mejores prácticas agrícolas in 
situ se fomenta la introspección local, rememorando que no es posible desacoplar el crecimiento 
económico de la degradación ambiental. “Si la participación local en la definición de posibles 
soluciones o alternativas es limitada, será difícil crear experiencia local en manejo de riesgos” 
(Sanders, 2020). 
 
La ASAC fue evaluada por (Vergara y Barrientos, 2020) en las comunidades de Olopa y Santa Rita, 
en Guatemala y Honduras. Los autores recolectaron la información haciendo uso de una aplicación 
llamada “Geo-Farmer” y la analizaron empleando una Calculadora de ASAC, que toma en cuenta 
los ejes de productividad, adaptación y mitigación. Al representar las características relevantes de 
estos sistemas productivos deducían cómo incorporar de manera práctica las innovaciones ASAC 
para mejorar la productividad y los ingresos de manera sostenible, al adaptarse al clima y mitigar 
las emisiones. No se dilucidó si los agricultores participan de la noción de una producción agrícola 
calóricamente autosuficiente, ni si las variables seleccionadas son las más ingeniosas para su 
contexto. 



 

 10 

Los agricultores se dedican a los cultivos de maíz o café, ya sea porque son su base alimenticia y 
una red que absorbe la crisis, o porque desean mejorar sus condiciones de vida. No obstante, su 
selección y adopción de prácticas afronta interdependencias agroecológicas y sociopolíticas, y 
reconocer las compensaciones entre índices de cada eje continúa siendo un desafío. En este 
estudio se concluyó que los sistemas productivos no lograron ser climáticamente inteligentes, 
existiendo tanto una baja utilización de insumos externos, como una limitada venta de excedentes. 
Las estrategias de la CSA deben enfocarse al largo plazo y no únicamente en incrementar la 
productividad en el corto plazo (Vergara y Barrientos Perez, 2020). 
 
En el estudio realizado por Xiao y Watson (2019) se recomienda una guía para el desarrollo de 
revisiones de literatura sistemáticas para aportar la rigidez necesaria en la educación e 
investigación. En términos de metodología, replicabilidad y validez, la calidad de estos estudios 
puede aportar mucho a las implicaciones del mundo real. Los autores detallan la utilidad, la 
tipología y el procedimiento de una revisión sistemática de literatura, aportando ejemplos para la 
planificación. Al planear, conducir e informar una revisión sistemática se debe diagramar y pulir el 
protocolo del estudio ya que esto distingue este procedimiento de una mera búsqueda de 
literatura. La presente propuesta pretende llenar el vacío identificado y describir el alcance de la 
literatura sobre Agricultura Sostenible en Centroamérica. 

  



 

 11 

3. MARCO TEÓRICO 

 
 

La modernización ecológica se ha caracterizado por el crecimiento económico cualitativo, las 
metas ecológicas, las tecnologías para ampliar los límites ecológicos y reducir los impactos 
ambientales, el papel rector gubernamental, y una nueva adopción de la ciencia en la sociedad. 
Sin embargo, se distinguen formas débiles y fuertes de modernización ecológica, el régimen 
agroalimentario preponderante ha sido débil o estrecho que a pesar de lidiar con los problemas 
ambientales ha generado distorsiones sociales, culturales, espaciales y políticas. Los principios 
generales de la agricultura sostenible son descritos como la coevolución de la sociedad y los 
factores naturales, el uso del conocimiento indígena, las potencialidades endógenas y las 
estrategias sistemáticas integrales y multifuncionales. “Una modernización ecológica fuerte 
debería conducir a una eco-economía basada en el valor del lugar, incluidas las redes 
agroalimentarias que están más integradas en las comunidades locales, cimentadas en una base 
científica y de conocimientos más integral”. La modernización ecológica fuerte se ve representada 
por la agricultura orgánica, urbana y periurbana, de conservación o labranza cero, baja en insumos, 
agrosilvicultura y multifuncional, y acuicultura. Para difundir y aumentar la escala de la agricultura 
sostenible debe convertirse la diversidad y el contexto en una virtud ecológica y social, contarse 
con una política que lo permita y reorientar la investigación, el desarrollo y la transferencia de 
conocimientos agrícolas. Hoy día sigue siendo urgente cuestionar seriamente la legitimidad del 
sistema agroalimentario industrial ya que cuestiones importantes como el hambre, el agotamiento 
de recursos y el cambio climático siguen consternando a la humanidad (Horlings y Marsden, 2011). 
 
Según Dryzek (2013), la preocupación sobre diversos asuntos ambientales ha cambiado, el 
discernimiento se encuentra construido y legitimado por varias formas compartidas de ver el 
mundo. Hoy en día se reconoce que el clima puede ser alterado por la humanidad, pero los 
gobiernos aún parecen incapaces de encontrar una solución. Movimientos, partes y corporaciones 
ven el cambio climático tanto como oportunidad y amenaza. La creciente movilidad del capital y 
las finanzas empresariales permite transferir operaciones a países ambientalmente menos 
restrictivos, tales decisiones en la globalización se respaldan en discursos orientados al mercado. 
La búsqueda gubernamental de crecimiento económico debe encontrar un balance adecuado 
entre controlar la contaminación y mantener la inversión. 



 

 12 

Para decidir entre cosmovisiones, ideologías o preceptos correctos o incorrectos podemos acudir 
a un juicio comparativo crítico que, al aplicar evidencias y argumentos, señalen algún error y lograr 
así un progreso en nuestra comprensión de los asuntos y problemas ambientales. La sociedad 
industrial se ha distinguido por un compromiso global con el crecimiento y en ella, las ideologías 
han suprimido la preocupación ambiental. La sostenibilidad, intersección entre las dimensiones 
reformista e imaginativa, se define por “intentos imaginativos de disolver los conflictos entre los 
valores ambientales y económicos”. Si los discursos permiten a las historias ser relatadas, el autor 
promueve para el escrutinio comparativo crítico de los discursos, los siguientes elementos, 
políticas asociadas al discurso, efecto en las políticas de los gobiernos, efecto en las instituciones, 
impacto social y cultural, argumentos de los críticos, y defectos revelados por pruebas y 
argumentos. Tal análisis aplica también al desarrollo sostenible que “avanza en la dirección de un 
‘crecimiento verde’ favorable a las empresas” (Dryzek, 2013). 
 
La transdisciplinariedad aborda fenómenos amplios y complejos, pretende confluir opiniones que 
disienten entre sí, evitando que las decisiones se detengan. Asimismo, el estudio de casos permite 
evaluar varios actores cuando determinada circunstancia requiere incorporar espacios más 
extensos de pensamiento, conocimiento y práctica. Obstáculos polifacéticos requieren acuerdos 
entre los involucrados para alcanzar la solución anhelada, y lidiar con niveles de conocimiento y 
comprensión que pueden aventajarse el uno al otro. El dar voz a partes inexpertas ha expresado 
reprobación, lo cual puede derivar del hincapié académico en disciplinas independientes. Sin 
embargo, abarcar requisitos no técnicos y aplicar tecnologías relevantes requiere comprender los 
valores de los demás para lograr sinergias de colaboración, construcción de conocimiento y 
diseminación. Los alimentos, la energía y el agua se encuentran en reciprocidad y ejercen a su vez 
acción en temas de mucho afán, relativos al desarrollo y la sostenibilidad, como la seguridad, la 
tecnología, la pobreza, el hambre y la preservación del ambiente. Si bien la tríada parece no tener 
solución, la infraestructura social, política y empresarial es necesaria para brindar claridad a este 
problema pernicioso, ya que domar un solo componente del sistema sería desacertado. Para 
contribuir a objetivos de mutuo beneficio ecológico y económico, las cadenas de suministro 
sostenibles relacionan los negocios con los problemas de sostenibilidad y las cargas ambientales 
más amplios, aplicando la teoría de sistemas investigan las relaciones de los afectados directa o 
indirectamente y aportan una solución óptima. La modernización ecológica como remedio para 
volverse más sostenible plantea la expectativa que la tecnología a escala gubernamental e 
industrial disminuya la degradación ambiental al adoptar la agricultura sostenible y otras 
innovaciones en los elementos alimento, energía y agua. No obstante, detractores afirman que la 
humanidad no se exime de las consecuencias del daño ambiental, que el énfasis en el crecimiento 
económico recrudece inequidades, que asuntos como el calentamiento global y el desgaste de la 
biodiversidad son de atención integral, que sus intenciones resultan generando retrocesos, y que 
su teoría comprende incoherencias y contradicciones. A pesar de lo anterior la modernización 
ecológica considera situaciones de múltiples jerarquías como cadenas, organizaciones, hogares e 
individuos (Bergendahl, Sarkis y Timko, 2018). 
 
Según Adua, York y Schuelke-Leech (2016), si bien es cierto que la modernización ecológica se ha 
empleado a nivel de hogares, al centrarse en el gobierno y la industria para enverdecer la sociedad 
resolverá solo la producción y no el otro lado de la ecuación, el consumo. Para acaparar los hogares 
como espacios relevantes de decisiones y elecciones ambientales la economía política y la ecología 
humana plantean también la concordancia de la tecnología con la mitigación de impactos 
ambientales; la primera alega que la innovación tecnológica a menudo acelera el consumo de 
recursos; la segunda razona que las características de la población, la riqueza y las características 



 

 13 

biofísicas influyen en los impactos ambientales. La economía política debate que los beneficios de 
las tecnologías verdes se ven contrarrestados ya que se espera que estos aumenten la riqueza y 
conduzcan a un mayor consumo. Para indagar el vínculo clave entre los hogares y el nivel macro 
la ecología humana se encauza a las relaciones dinámicas impulsoras clave de la degradación 
ambiental. Los autores al evaluar la tecnología, la riqueza, las emisiones de CO2 del consumo 
energético y las características demográficas y biofísicas de hogares, encontraron relaciones 
positivas, negativas, mixtas y más propensas concluyeron que no necesariamente individuos y 
hogares reducirán la degradación ambiental en ausencia de cambios a nivel macro, se espera que 
el comportamiento y los estilos de vida de los consumidores repercutan en los impactos 
ambientales de sus hogares, que la esperada relación de ∩ entre ingresos y degradación puede 
depender de la conexión de la tecnología con la riqueza. Importantes impulsores de las emisiones 
son el tamaño del hogar y contar con un miembro siempre presente ahí; tener al menos un niño 
está relacionado con algún factor no determinado que guía a economizar energía en casa. Además, 
aconsejan considerar tecnologías relacionadas con la vivienda, los asentamientos y los factores 
fuera del control de individuos. 
 
Mol, Spaargaren y Sonnenfeld recapitulan los logros y los debates de la modernización ecológica 
y proyectan su evolución. Aunque la óptica de los científicos sociales ambientales era pesimista en 
los años setenta y ochenta, los estudiosos admiten el éxito de la reforma ambiental en casos 
individuales con fines determinados aún en la sociedad industrialista capitalista. La modernización 
ecológica ha contribuido con conceptos, nociones y temas innovadores como la racionalización 
ecológica, la modernización política mejor adaptada a nuevas condiciones y la dinámica del 
mercado. Respecto a las políticas tecnológicas y las cadenas y redes de producción y consumo la 
modernización ecológica ocupó representaciones de la economía ambiental y ecológica para lo 
que designaron “ecologizar la economía”. La ecología radical o profunda percibe matices “verde 
claro” y “verde oscuro” de la modernización ecológica, el primero es un interés entregado a las 
élites y el segundo un cambio político institucional y especialmente de abajo hacia arriba más 
ecológicamente sostenible. Aun cuando la ecología humana estructural ha resuelto que el impacto 
de la tecnología ecológica es rebasado por el auge de la población y la opulencia; la modernización 
ecológica no se ajusta a ese parecer y explora alternativas particulares, reflexivas y más orientadas 
al cambio ambiental institucional y cultural. En la senda por recorrer, la modernización ecológica 
debe vislumbrar hasta qué punto encuadran los intereses ambientales en el ejercicio económico, 
cultural, político e institucional, en distintos rangos, espacios y tiempos. Además, la esfera 
ecológica debe reconectarse con el mercado, el estado y la sociedad civil, el campo de los estudios 
de consumo se ha responsabilizado de afiliar la vida cotidiana de los ciudadanos con la racionalidad 
ecológica. Los expertos tienen el reto de proporcionar marcos conceptuales orientados al cambio, 
y evidencia empírica global para sortear los desafíos ambientales en los ámbitos de la sociedad y 
los contextos locales (Lockie, Sonnenfeld y Fisher, 2013). 
 
Horlings y Marsden (2011) para controlar los efectos secundarios negativos de la modernización 
ecológica "débil" exploran las dimensiones conceptuales de una nueva modernización ecológica 
de la agricultura, estas son económica, tecnológica, ecológica, sociocultural, espacial y política. “La 
forma en que pensamos sobre los conceptos básicos relacionados con el ambiente puede cambiar 
drásticamente con el tiempo” (Dryzek, 2013). A través de la enumeración y la comprensión de los 
últimos asuntos más relevantes de sostenibilidad de la agricultura en Centroamérica, se mostrará 
la construcción de los juicios que los argumentan, al aplicar un escrutinio comparativo crítico de 
los discursos de desarrollo sostenible se revelará como los gobiernos, movimientos, partes, 
corporaciones y operaciones internacionales buscan soluciones para un balance adecuado entre 



 

 14 

el crecimiento económico, el control de la contaminación y las necesidades sociales. De tal forma 
se presentará como las principales clases de discursos respaldan a los actores antes mencionados. 



 

 15 

4. METODOLOGÍA 
 
 

Se realizó una investigación y búsqueda de literatura a distancia, con los recursos públicos 
accesibles en línea sin requerir programas de asistencia para el proceso. Se indagó en los sitios en 
línea de las dependencias del Poder Ejecutivo de Belice, Guatemala, Costa Rica y Panamá 
relacionadas a la agricultura, el ambiente y el desarrollo, se corroboró este listado con un grupo 
de personas clave que trabajan en el área o que estuvieron involucradas anteriormente en ella, de 
esta forma se identificó los intereses, planes, informes y organismos de cooperación nacionales e 
internacionales involucrados más recientemente. 
 
Se analizó la documentación recabada en la primera etapa y al identificar literatura relevante no 
disponible en los sitios en línea nacionales se realizó una búsqueda adicional sobre agricultura 
sostenible de los países antes mencionados a través de la base de datos de la Oficina Jurídica de 
la FAO (FAOLEX) que comprendió el período del 2017-21. Se validó el protocolo de revisión de 
literatura con el asesoramiento disponible para el investigador y así planear, conducir e informar 
el estudio. Se seleccionó Belice, Guatemala, Costa Rica y Panamá para representar la diversidad, 
el contexto, la política y el conocimiento en la región. Se propuso para el estudio los casos de los 
cuatro países como material integrado de los hallazgos en el contexto del desarrollo sostenible y 
la cooperación internacional. 
 
Se compararon las dimensiones económica, tecnológica, ecológica, sociocultural, espacial y 
política de la modernización ecológica fuerte propuestas por Horlings y Marsden (2011), 
retomando los hallazgos más representativos de cada país. Se estudió la aplicabilidad y uso de un 
cuadro comparativo como herramienta de evaluación de la política pública para promover la 
Agricultura Tropical Sostenible de acuerdo con la modernización ecológica fuerte en la agricultura 
y las redes agroalimentarias de Centroamérica (Cuadro 1). 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

 16 

Cuadro 1. Herramienta para evaluar la modernización ecológica fuerte en la agricultura y las redes 
agroalimentarias. 

Dimensiones  Modernización ecológica fuerte País 1 País 2 País 3 País 4 Promedio 

Económica ¿Se fomenta las redes agroalimentarias?      
 ¿Se enfoca de modo integral la 

producción de alimentos? 
     

 ¿Se promueve el valor agregado a nivel 
de finca? 

     

Tecnológica ¿La generación tecnológica es un proceso 
impulsado por la demanda y 

espacialmente sensible? 

     

Ecológica ¿La agricultura y el sector 
agroalimentario se basan en principios 

agroecológicos, son flexibles y 
adaptables a ecologías y lugares? 

     

Sociocultural ¿Se promueve la autonomía?      
 ¿Se anima la sinergia entre humanidad y 

naturaleza? 
     

 ¿La investigación es impulsada por la 
demanda? 

     

 ¿La agricultura y el sector 
agroalimentario son intensivos en mano 

de obra? 

     

Espacial ¿La agricultura y el sector 
agroalimentario se integran localmente 

en la comunidad? 

     

 ¿Se usa recursos locales?      

Política ¿Existe política (instrumentos, doctrinas 
y actividades) que permita la 

modernización ecológica fuerte? 

     

 ¿Existe enfoques participativos?      
 ¿Las comunidades influencian en las 

redes agroalimentarias? 
     

 ¿Se favorece a los actores institucionales 
locales y regionales? 

     

Use una escala de 1 a 3, donde 1 valora un criterio como débil y 3 como fuerte en relación la práctica general en la 
región que debe ser valorada como 2. Fuente: Horlings y Marsden (2011), modificado. 

  

 



 

 17 

5. ANÁLISIS DE LA AGRICULTURA EN CENTROAMÉRICA 
 
 

5.1 La agricultura en Centroamérica 
 
Entre 2010-19, la participación del valor agregado de la agricultura sobre el PIB ha ido 
disminuyendo en los siete países centroamericanos, desde un promedio de 9.8%, hasta 8.1%. En 
2019, el valor más alto lo tuvo Nicaragua con 15.4% y el más bajo Panamá con un 2.1%, mientras 
que América Latina y El Caribe mostró un valor de 4.7%. La cantidad de tierra agrícola en los países 
de la región también es variable, en 2018, el rango fue desde 1,720 hasta 50,650 km2, 
correspondiendo estos valores a Belice y Nicaragua, en cada país la extensión agrícola incrementó 
en los últimos cinco años, con excepción de Nicaragua y Panamá donde permaneció estable. En 
2019, el porcentaje de población rural promedio fue de 38%, siendo el mínimo para Costa Rica con 
un 20% y el máximo para Belice con un 54% (GBM, 2021) Centroamérica es un área diversa 
agroecológicamente y de contrastes biofísicos y socioeconómicos, se distingue dentro de ella el 
Corredor Seco, un área singular en deforestación, degradación de suelo y escasez de agua. Al 
categorizar los sistemas agrícolas de Centroamérica y analizar su nivel de integración se 
encuentran tres grupos, corporaciones y grandes agricultores, medianos y pequeños agricultores 
emprendedores, y pequeños agricultores y de subsistencia. El sector agrícola parte de la economía 
de libre mercado, promueve las exportaciones no tradicionales, mientras que los hogares de los 
agricultores cada vez más buscan su sustento en ingresos no agrícolas entre los que se encuentran 
la migración y las remesas. “El sector de pequeños agricultores en Centroamérica y México está 
aumentando en número debido a la falta de fuentes de ingresos alternativas, pero el tamaño 
promedio de su finca se está reduciendo”, para interpretar estas disparidades es necesario ver la 
importancia económica de cada categoría agrícola y como opera cada una. La agricultura de las 
empresas de grandes dimensiones atiende el mercado nacional y de exportación, siendo la mayor 
fuente de empleo agrícola temporal, posee un número reducido de cultivos, actividades 
ganaderas, tecnología moderna, irrigación y es intensiva en capital, dentro de esta las granjas 
avícolas y porcinas industrializadas son relativamente nuevas y proveen proteína animal a bajo 
costo para suplir especialmente la población urbana en incremento, las grandes empresas 
agrícolas siguen una tendencia de integración vertical cuidando la inocuidad alimentaria y la 
trazabilidad. La categoría intermedia de medianos y pequeños agricultores emprendedores se 
dedica a un rango más amplio de cultivos de alto valor, posee un enfoque de mercado 
diferenciado, acostumbra un contacto directo con el comprador, aunque también forman 
asociaciones para el procesamiento y comercialización de sus productos. La última categoría de 
agricultores pequeños y de subsistencia es la más numerosa, cuenta con cerca de 2 millones de 
productores en Centroamérica, ellos usan la mano de obra familiar y pocos insumos externos, los



 

 18 

cultivos de maíz y frijol mantienen la seguridad alimentaria de sus hogares, pero también ofrecen 
cultivos comerciales, ganado, café, frutas y vegetales de alto valor (Lopez-Ridaura et al., 2021).  
 
Los productores agropecuarios en Centroamérica han enfrentado los desafíos del COVID-19, sus 
implicaciones en la salud y más allá de esta, mostrando diferentes estrategias de acuerdo con sus 
activos financieros, físicos, naturales, sociales y humanos. Los impactos han diferido entre 
sistemas agrícolas particularmente de acuerdo con su nivel de integración y sus medios de vida. 
Sin embargo, se espera que “la pobreza de los pequeños agricultores y las dificultades financieras 
aumentarán a mediano plazo”. Productores más integrados verticalmente, con mejor 
coordinación con sus proveedores y consumidores, así como con una mayor disponibilidad de 
inventario para cubrir las interrupciones de abastecimiento indicaron una mayor habilidad para 
asegurar la continuidad de sus negocios. En cambio, una mayor afectación se relacionó a una 
mayor dependencia del mercado, las compras y la mano de obra. Por tanto, las grandes empresas 
agrícolas y los sistemas de subsistencia más pequeños se vieron relativamente menos afectados. 
La naturaleza de las exportaciones agrícolas, la estructura del sector, las diversas estrategias de 
sustento de los hogares rurales y la trascendencia de la movilidad para los medios de vida rurales 
configuraron los impactos súbitos en México y Centroamérica. Debido a la estrecha integración de 
los sistemas agroalimentarios en los países centroamericanos, gran parte de sus importaciones y 
exportaciones de alimentos se suplen entre sí, la coordinación regional oportuna facilitó el 
comercio y proveyó algún nivel de estabilidad al sistema agrícola. Los controles sanitarios para la 
circulación de vehículos no imprescindibles, aislamiento obligatorio, limitación de oficinas 
públicas, fronteras, eventos y sitios de congregación y venta, activaron mecanismos de los actores 
del sistema agroalimentario para paliar la crisis. Se aseguró el abastecimiento de alimentos a todos 
los sectores, incluidos los más pobres y vulnerables; los proveedores reaccionaron a los cambios 
de comportamiento de los consumidores; los supermercados incrementaron el servicio en vista 
de su flexibilidad ante las restricciones de movilidad; se expandieron oportunidades de comercio 
nacional debido al cese de importaciones; emergieron cadenas de valor alternativas más cortas; 
el capital social alivió las dificultades a través de la acción colectiva, la organización y la solidaridad; 
proliferó el uso de medios digitales; plataformas educativas, financieras y comerciales se pusieron 
al alcance del sector; los servicios de entrega se expandieron; y fue más evidente el rol 
gubernamental, de la integración centroamericana y los programas sociales. Respuestas que 
surgieron ante la crisis, un aprieto aún no resuelto, cuestionan si estas transformaciones 
prevalecerán ante la condición esencial del rubro agroalimentario en Centroamérica (Lopez-
Ridaura et al., 2021). 
 
Sanders, describe que mundialmente existe una tendencia neoliberal de modernización 
económica, en lo que compete a Latinoamérica como ejemplos exitosos de modernización agrícola 
liderada por el estado se encuentran Colombia en el cultivo de flores, México en horticultura, 
Costa Rica en el negocio de las frutas, Brasil en las operaciones de soya y Chile en el cultivo de la 
vid. La imagen que un grupo social o país tiene en una época determinada es un elemento 
importante de su vida social y política, así como de su futuro, ya que determina aquello que es 
deseable y factible, e influencia las decisiones y estrategias que reestructuran aspectos sociales, 
económicos, políticos y culturales, así bien los programas de ajuste estructural introducidos en 
Latinoamérica en los años noventa planteaban “un futuro mejor con un aumento de la producción, 
las exportaciones y la seguridad alimentaria y una reducción de la pobreza rural”. Sin embargo, la 
modernización no tuvo igual efecto en Latinoamérica, comprendiendo solo pocos productos y 
regiones. En el caso de Honduras, tales determinaciones políticas se contienen en la Visión de País 
2010-38, el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de SAN 2010-22 y el Plan de 



 

 19 

Inversión de País para el Sector Agroalimentario 2011-14. La idea de aliviar la pobreza e iniciar un 
nuevo proceso de crecimiento económico resuena desde la Ley de Modernización Agrícola de 
1992, pero el crecimiento de la producción y la disminución de la pobreza rural siguen inquietando 
al país, la disminución del rol gubernamental, los mercados abiertos y la modernización en la 
agricultura aún no han solventado la pobreza y pobreza extrema en el área rural, ya que “la mayor 
parte de la tierra agrícola en Honduras se utiliza para la agricultura de subsistencia en pequeñas 
parcelas en las laderas que son demasiado pequeñas para ganarse la vida o garantizar la seguridad 
alimentaria de los hogares”. La producción “campesina” tiene la virtud potencial de generar 
suficientes alimentos locales de forma sostenible, por lo que la reflexividad es apremiante para 
abordar la situación actual y plantear alternativas basadas en la soberanía alimentaria (Riordan, 
2020). 
 
 
5.2 Dimensión económica 
 
La dimensión económica de la modernización ecológica fuerte se presenta en las redes 
agroalimentarias, el enfoque integral de la producción de alimentos y el valor agregado a nivel de 
finca (Horlings y Marsden, 2011).  Dentro del contexto beliceño a través del apoyo a los mercados 
de agricultores (Horizon 2030), las disposiciones de seguridad alimentaria de la política nacional 
(NAFP, 2015) y la consideración de urgencia del riesgo de inundaciones y el estrés hídrico en la 
gestión básica de los recursos hídricos (GSDS, 2016). Siendo el sector económico más importante 
en términos de seguridad alimentaria la promoción de mejores prácticas contra las pérdidas de 
alimentos en la agricultura es también relevante (NAFP, 2015). Kitchen y Marsden (2009) postulan 
recombinar y utilizar más eficazmente los recursos naturales y la ecología local, el turismo 
sostenible puede agregar valor a nivel de finca, mejorar las operaciones comerciales (GSDS, 2016), 
que según el International Center for Tropical Agriculture y World Bank Group (2018) son temas 
clave de las intervenciones en competitividad sostenible y SAN para mejorar la resiliencia de los 
agricultores ante el cambio climático. 
 
En Guatemala las redes agropecuarias dinamizan la economía local, según la Secretaría de 
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) los retos de la pandemia, Eta e Iota 
volvieron a los agricultores familiares proveedores de las Organizaciones de Padres de Familia para 
el Programa de Alimentación Escolar, se asesoró casi 12 mil productores sobre formalización, 
asociatividad, Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) e inocuidad, se alimentó 1.3 millones de 
estudiantes y se generó más de 132 millones de Quetzales en ventas de productos agrícolas 
(SEGEPLAN, 2020). La Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) promueve la 
disminución de los niveles de intermediación comercial entre productores y consumidores, y 
fomenta la solidaridad para que toda la sociedad sienta como propio el problema de SAN (Plan 
para Activar y Adecuar la PNDRI, s.f.). El enfoque integral de la producción de alimentos a través 
de Huertos Urbanos de Traspatio que cultivaron maíz, frijol, pepino, acelga, zanahoria, espinaca, 
repollo, coliflor, lechuga y cebolla apoya la base de la economía campesina y de la seguridad 
alimentaria del país (SEGEPLAN, 2020). Al 2032, se espera que la seguridad alimentaria haya 
dejado atrás el enfoque asistencial y garantice la disponibilidad, acceso, consumo y aceptabilidad 
alimentaria, resguardando así la salud y el desarrollo físico, mental y social (Plan K’atun, 2014). El 
valor agregado a nivel local se incorpora a través de las MIPYME, de relevante aporte en la 
generación de empleo y la competitividad en los territorios, estas contribuyen con un desarrollo 
económico incluyente y sostenible, y gran cantidad se encuentran integradas en el sector 
cooperativista, se brindó apoyo financiero y técnico a actividades de comercio, servicios, artesanía, 



 

 20 

industria y agroindustria (SEGEPLAN, 2020). Además, en el desarrollo nacional el plan proyecta la 
inversión en infraestructura social y productiva para aumentar el desempeño de la producción y 
disponer de servicios ambientales (Plan K’atun, 2014). 
 
En Costa Rica, los Ministerios de Ambiente y Energía (MINAE), Relaciones Exteriores y Culto 
(MREC) y Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) fomentan las redes 
agroalimentarias por medio del consumo y producción sostenibles, se impulsa productos, servicios 
y formas de vida más sostenibles informando las consecuencias de la no sostenibilidad, las 
estrategias involucran el enfoque de ciclo de vida, las buenas prácticas y desempeño ambiental y 
social, la diferenciación de productos y proveedores sostenibles, un programa para residuos 
agroalimentarios, el impulso de proyectos más sostenibles, el control de plaguicidas, la 
investigación, la inocuidad y la gastronomía local, saludable y sostenible (Política Nacional de PCS, 
2018). El enfoque integral de la producción de alimentos contiene un programa para la reducción 
de la pérdida y desperdicio de alimentos en actividades de la agricultura familiar vinculado a una 
red especializada (Plan Nacional de AF 2020-2030, 2020). El valor agregado a nivel de finca se 
potencia por intervención de la producción orgánica y el turismo, para el 2015, 7,819 ha se 
certificaron orgánicas; la naturaleza, ecoturismo, aventura, playa, deportes, fincas, cultura y 
bienestar constituyen alternativas para las propiedades agrícolas y los territorios rurales (Política 
Nacional de PCS, 2018). 
 
En Panamá, se evidencia en la prioridad de la agricultura familiar para atenuar la pobreza al apoyar 
a agricultores de subsistencia y pequeños productores (PEG, 2019), en las campañas de consumo 
nacional y “Mercados del campo a la mesa” (Nuestro Compromiso. 4 Pilares 1 Estrella y 125 
Acciones Prioritarias para Transformar Panamá, 2019), el enfoque de eficiencia en el uso de 
recursos y la sostenibilidad de los sistemas agroalimentarios planteado en el plan de cambio 
climático (PNCCSA, 2018). Sin duda, la promoción de la comercialización, el emprendimiento a 
través de centros de acopio, las pequeñas agroindustrias, el transporte al mercado, las 
aplicaciones digitales (Ley 127, 2020) y el Plan Panamá con cadenas agroalimentarias desarrollarán 
las redes del sector (Ministerio de Desarrollo Agropecuario [MIDA], 2021b). Las artesanías y el 
turismo comprendidos en la agricultura familiar que potencian el valor agregado a nivel de finca 
(Ley 127, 2020). El Plan Nacional de SAN matiza la importancia de la coordinación entre sectores 
e instituciones, ya que, en 2015, 400 mil personas estaban subalimentadas, aproximadamente 900 
mil dependían de la agricultura familiar y en 2008, 56 y 21% de los adultos presentaba sobrepeso 
u obesidad, respectivamente (Plan Nacional de SAN 2017-2021, 2017). Por lo anterior, ahora la 
agricultura familiar es interés nacional como una forma de vida sostenible (Ley 127, 2020), la 
producción de alimentos en escuelas y comunidades marginadas está entre las labores del MIDA 
(MIDA, 2018) y la seguridad alimentaria es uno de los lineamientos orientadores agropecuarios 
(MIDA, 2021b). Además, la gestión sostenible del agua es prioritaria en la estrategia de cambio 
climático para la operación óptima del Canal (PEG, 2019), el consumo de los habitantes y la 
seguridad alimentaria (Estrategia Nacional de Cambio Climatico 2050, 2019). 
 
 
5.3 Dimensión tecnológica 
 
La generación de tecnología inducida por la demanda y espacialmente sensible caracteriza la 
modernización ecológica fuerte (Horlings y Marsden, 2011). En la agricultura de Belice el desarrollo 
de las energías renovables de los biocombustibles y la biomasa rebaten el alto costo de la energía 



 

 21 

en el sector (GSDS, 2016). La reconstrucción de parcelas de demostración es receptiva al lugar y 
responde a los impactos locales, nacionales y regionales en el sector (Horizon 2030); NAFP, 2015). 
 
La generación tecnológica encara en Guatemala la carencia de servicios básicos, infraestructura 
productiva y equipo adecuado, y las malas prácticas de postcosecha, transporte, acopio y 
distribución. Los pequeños productores campesinos tienen gran participación en la producción de 
alimentos, lamentablemente las carestías causan que más del 30% de la cosecha se pierda (Marco 
Legal SAN, 2019). Para reaccionar eficazmente de forma local el Ministerio de Agricultura, 
Ganadería y Alimentación (MAGA) realiza análisis microeconómicos de acuerdo con los contextos 
biofísicos y socioeconómicos que validan la sostenibilidad de las innovaciones (Acuerdo Ministerial 
40-2018, 2018). 
 
Costa Rica genera cambios tecnológicos en su ruta de transformación hacia la “descarbonización”, 
neutralidad de carbono, acelera y escala prioritariamente las mayores emisiones en el agro. El país 
plantea también cambios institucionales y económicos de fondo, una revolución que involucra los 
sectores comercial, residencial e industrial, aun cuando la expectativa industrial es menos clara el 
país se orienta a evitar las “tecnologías de transición” marcando el paso para eliminar las 
emisiones (Plan de Descarbonización, 2019). 
 
En Panamá, esto se presenta en las prioridades de adaptación agropecuaria y energética, en los 
sistemas de riego, reservorios, evaluación de fuentes de agua, semillas resistentes y la reducción 
de emisiones (Estrategia Nacional de Cambio Climatico 2050, 2019). El plan ejecutivo propone 
crear el Viceministerio de Producción y Agrotecnología y aumentar la inversión pública en ciencia, 
innovación y tecnología al 1% del PIB (Nuestro Compromiso. 4 Pilares 1 Estrella y 125 Acciones 
Prioritarias para Transformar Panamá, 2019). Es especialmente importante para el Instituto de 
Innovación Agropecuaria de Panamá (IDIAP), que la tecnología y el conocimiento se impulsen por 
la demanda y sean espacialmente sensibles, como medio para el desarrollo productivo, 
competitivo y sostenible, usando las capacidades técnicas y de extensión (PNCCSA, 2018), las áreas 
piloto (MIDA, 2021a) y los productos y servicios científicos y tecnológicos (POA 2020, 2020). 
 
 
5.4 Dimensión ecológica 
 
Una agricultura basada en principios agroecológicos, flexible y adaptable a ecologías y lugares 
encarna la modernización ecológica fuerte (Horlings y Marsden, 2011). Confrontando las 
peculiaridades de Belice con los diez elementos de la agroecología (FAO, 2018), la estrategia para 
fortalecer la agricultura y las comunidades rurales que incorpora las inversiones gubernamentales 
para el desarrollo de semillas y pesticidas “verdes” (Horizon 2030), la estrategia económica hasta 
el 2019 que desarrollaba la resiliencia climática dándole uso a la gestión sostenible de la zona 
costera y las áreas protegidas y consideraba el impacto económico de los cambios en los patrones 
de precipitación en la agricultura (GSDS, 2016), así como el interés en las prácticas de producción 
respetuosas con el ambiente y la conservación de los recursos naturales en la transformación del 
sector agropecuario (NAFP, 2015), se acoplan muy bien al elemento agroecológico de resiliencia 
ya que estas propuestas para lograr sistemas alimentarios y agrícolas sostenibles mejoran tanto la 
resiliencia socioeconómica, como ecológica (FAO, 2018). El marco legal de cambio climático en 
Belice desarrolló la capacidad y la resiliencia del país para enfrentar los desafíos del cambio 
climático en las áreas temáticas de adaptación y mitigación del 2015-20 (NCCPSAP, 2014). 



 

 22 

Guatemala requiere adaptabilidad y flexibilidad para satisfacer sus dificultades, modelos 
productivos sostenibles que respeten la diversidad cultural y protejan los recursos (Marco Legal 
SAN, 2019), como ejemplo de esto, un principio de la estrategia bovina nacional es la 
adaptabilidad, el sector debe ser capaz de adoptar los cambios de cualquier índole (Acuerdo 
Ministerial 40-2018, 2018). 
 
En Costa Rica, la agricultura familiar integra múltiples dimensiones uno de sus pilares es promover 
la sostenibilidad ambiental para conseguir sistemas alimentarios resilientes al cambio climático, 
los desafíos de investigación y extensión agropecuaria incorporan propuestas para mejorar el 
recurso suelo e hídrico mediante la aplicación de prácticas de producción sostenibles, 
agroecológicas y orgánicas (Plan Nacional de AF 2020-2030, 2020). 
 
En Panamá, destaca en la tarea de actualizar las regiones agroecológicas del país como medida de 
adaptación (Estrategia Nacional de Cambio Climatico 2050, 2019), la labor del MIDA para la 
certificación de la agricultura orgánica (MIDA, 2018) y la estrategia del ejecutivo ejecutada por 
dicho Ministerio en el programa huertas agroecológicas familias unidas (Nuestro Compromiso. 4 
Pilares 1 Estrella y 125 Acciones Prioritarias para Transformar Panamá, 2019). La agricultura 
familiar en áreas rurales, periurbanas y urbanas, con esquemas tradicionales, orgánicos y 
agroecológicos constata la base de los principios agroecológicos (Ley 127, 2020), aunque en 
Panamá, notable por el uso de los recursos marinos, costeros y logísticos (Estrategia Nacional de 
Cambio Climatico 2050, 2019), la pesca y la acuicultura deben distinguir en la agricultura y la 
alimentación. 
 
 
5.5 Dimensión sociocultural 
 
Según Horlings y Marsden (2011) la dimensión sociocultural de la modernización ecológica fuerte 
cuenta con cuatro cualidades en agricultura la autonomía, la sinergia humanidad y naturaleza, la 
investigación impulsada por la demanda y la intensidad en mano de obra. Para asegurar la 
autonomía la agricultura de Belice promueve medios de vida alternos, la adaptación al cambio 
climático, el monitoreo de indicadores de resiliencia y la incorporación del cambio climático en las 
decisiones institucionales y de productores agrícolas y alimentarios (NAFP, 2015). La sinergia entre 
humanidad y naturaleza se afianzada en el respeto y el aprecio por el ambiente y se promueve en 
la escuela y el hogar a través de los cultivos (Horizon 2030), se consolida en una visión de liderazgo 
en la gestión ambiental y en el resguardo del patrimonio natural del país (Nawaz, Bood y Shal, 
2017). Los recursos naturales son una fuente renovable de capital natural (National Environmental 
Policy and Strategy, s.f.), pero también las SBN son decisivas para los riesgos climáticos, para 
afrontar la vulnerabilidad de las especies y los ecosistemas ante el cambio climático (UNEP, 2021). 
Si bien es cierto que la estrategia económica hasta el 2019 recalcaba el apropiado análisis y 
práctica interdisciplinarios de la gestión social, económica y ambiental, sus esfuerzos de inversión 
e investigación se centraban en caña silvestre para su uso para biodiesel y biomasa (GSDS, 2016), 
es importante que las instituciones involucradas venzan el desafío de la diversidad y la 
dependencia del contexto expuestos por Horlings y Marsden (2011) hacia una investigación 
impulsada por la demanda. La agricultura es el sector económico más importante en términos de 
generación de empleo (NAFP, 2015), para el uso intensivo de mano de obra planes sobre medios 
de vida, formación vocacional y apoyo técnico para personas desempleadas, grupos dentro de 
comunidades pobres o jóvenes (GSDS, 2016) son clave dentro de esta dimensión, donde se 



 

 23 

advierte como tema clave de futuras intervenciones la mejora de los medios de vida rurales (CIAT 
y GBM, 2018). 
 
En Guatemala el rol rector del Estado fomenta la autonomía de la economía rural, indígena y 
campesina (Plan K’atun, 2014). La sinergia con la naturaleza está consignada desde la Constitución 
Política de la República que decreta que “el Estado, las municipalidades y los habitantes del 
territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que 
prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico” (Const. de Guatemala 
art. 97, § 7). El CONADUR establece que "la tríada bosque, agua y energía será un elemento central 
de la sostenibilidad del desarrollo nacional dentro de veinte años". Sin embargo, actualmente las 
condiciones socioeconómicas del país y la degradación de ecosistemas motivan el deterioro de 
recursos naturales, el bajo nivel de conocimiento sobre las implicaciones del cambio climático es 
general (Plan K’atun, 2014). Para ajustar la investigación y desarrollo tecnológico a las necesidades 
del país se trabaja en la determinación de los beneficios económicos, sociales y ambientales 
derivados de las innovaciones (Acuerdo Ministerial 40-2018, 2018). La agricultura del país es 
intensiva en mano de obra al abarcar el 30.4% de los empleos, los cinco elementos que 
condicionan la calidad de vida de los asalariados son la informalidad, el subempleo, el desempleo, 
el ingreso laboral que en la ocupación agrícola es uno de los más bajos y el trabajo infantil que 
sobresale en el área rural y en niños indígenas (Plan K’atun, 2014). 
 
Costa Rica promueve la autonomía en la agricultura familiar nacional y local haciendo uso de 
campañas de comunicación y comercialización innovadora y de circuitos cortos para sensibilizar 
sobre el valor social, ambiental, cultural y económico del consumo de alimentos de la agricultura 
familiar, favoreciendo el sector, el rescate cultural de semillas, productos y alimentos, grupos 
específicos como las mujeres rurales y la calidad de vida familiar (Plan Nacional de AF 2020-2030, 
2020). Para potenciar la sinergia entre la sociedad y la naturaleza el país toma ventaja de la 
educación, apertura y capital natural, cuestiona la tecnología, el mercado y los cambios 
institucionales, fiscales, regulatorios y sociales para una economía moderna, verde y libre de 
emisiones, revalora su experiencia de crecimiento, progreso social y capital natural para continuar 
incrementando sus ingresos provenientes del ecoturismo (Plan de Descarbonización, 2019). Para 
impulsar la investigación el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones tiene el desafío 
de aumentar la inversión en investigación y desarrollo al menos al 1% del PIB (PNDIP, 2018). En el 
2019, la tasa de desempleo en Costa Rica era la más alta de las últimas tres décadas, aun cuando 
las emisiones nulas crearán empleos en energías renovables, el país se prepara para las destrezas 
digitales, verdes y resilientes de la mano de obra a través de una transición justa (Plan de 
Descarbonización, 2019). 
 
La faceta de autonomía sobresale en Panamá en vista que en el sector rural agrícola vive el 31% 
de la población y el agro aporta el 12% del empleo (PEG, 2019). El lineamiento de soberanía 
agropecuaria (POA 2020, 2020) opera a través del “mejoramiento de vida y producción sostenible” 
(MIDA, 2018), las intervenciones para la vida digna de los agricultores (Ley 127, 2020) y los 
servicios ecosistémicos de los que dependen y a la vez mejoran la infraestructura y los servicios 
básicos rurales en la lucha contra la pobreza, el hambre y el cambio climático (PNCCSA, 2018; Ley 
127, 2020). La sinergia entre humanidad y naturaleza requiere un cambio de pensamiento y 
conducta ambiental y de desarrollo (PEG, 2019), para logar una economía baja en carbono cada 
individuo debe vincular su consumo a este razonamiento (Estrategia Nacional de Cambio Climatico 
2050, 2019) y así reducir la huella ecológica personal y el conjunto nacional (PEG, 2019). La gestión 



 

 24 

de recursos económicos ante organismos nacionales e internacionales (MIDA, 2021a) y el Plan 
Panamá deben reforzar la autonomía de los sistemas agroalimentarios (MIDA, 2021b). 
 
 
5.6 Dimensión espacial 
 
Horlings y Marsden (2011) establecen que los atributos de la dimensión espacial de la 
modernización ecológica fuerte son su integración en la comunidad y el uso de recursos locales. 
Belice contempla en su visión al 2030 el afán de comunidades rurales fuertes (Horizon 2030), la 
“modernización ecológica que se reintegra en el espacio y el lugar” como un nuevo tipo de eco-
economía agroalimentaria adaptada a los activos naturales y basada en una diversidad de 
enfoques agroecológicos, preserva la capacidad de los ecosistemas para prestar servicios 
esenciales a la sociedad, al profundizar, expandir y reposicionar las actividades agrícolas. Los 
proyectos agroecológicos que están más integrados localmente son resilientes, respetuosos con 
el ambiente, contribuyen a la biodiversidad y el rendimiento productivo (Horlings y Marsden, 
2011). 
 
Las condiciones de riesgo en los medios de vida de la población en Guatemala requieren 
planeación y acondicionamiento territorial para un desarrollo integral sostenible, para la 
integración local en las comunidades se impulsó el conocimiento del riesgo y se coordinó acciones 
con las autoridades locales y comunidades, se brindó asistencia técnica a 296 familias en sistemas 
de mini-riego y cosecha de lluvia (SEGEPLAN, 2020). Para amparar los medios de vida locales se 
avalará el acceso a la tierra y otros activos productivos (Plan K’atun, 2014). 
 
Costa Rica aplica la integración local en la comunidad por medio de la agricultura familiar 
garantizando la SAN, mejorando los medios de vida, gestionando mejor los recursos naturales, 
protegiendo el ambiente y logrando un desarrollo sostenible e inclusivo, el plan de agricultura 
familiar propone valorar elementos culturales, tales como gastronomía, agroturismo étnico, 
prácticas productivas ancestrales, medicina tradicional y semillas (Plan Nacional de AF 2020-2030, 
2020). 
 
La estrategia panameña para el cambio climático tiene como tema prioritario de adaptación los 
distritos resilientes y la tarea de capacitar agricultores y realizar estudios sectoriales (Estrategia 
Nacional de Cambio Climatico 2050, 2019). El rescate y eficiencia agropecuaria se amparan en la 
infraestructura rural y el patrimonio agropecuario, el estímulo a la agricultura familiar por medio 
de la cosecha de agua y los rubros de pequeña superficie garantizan la producción sostenible y 
desarrollan valor agregado (PEG, 2019) vinculando la agricultura al reto de “garantizar 
disponibilidad hídrica para el crecimiento socioeconómico inclusivo en un clima cambiante” 
(PNSH, 2016). En el desarrollo de las comunidades favoreciendo el uso sostenible de los recursos 
naturales, la equidad de género, la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza la Dirección 
de Desarrollo Rural debe integrar la cultura y tradición de las comunidades campesinas, 
poblaciones indígenas y sus ecosistemas (MIDA, 2021a; Ley 127, 2020; PEG, 2019). Igualmente, 
para respaldar la dimensión espacial un presupuesto adecuado y robusto de investigación debe 
destinarse a las áreas de pobreza rural e indígenas y sus necesidades específicas locales (POA 2020, 
2020). 
 
 
 



 

 25 

5.7 Dimensión política 
 
Horlings y Marsden (2011) incluyen en los rasgos de la dimensión política de la modernización 
ecológica fuerte una política que la permita, enfoques participativos, influencia de las 
comunidades en las redes agroalimentarias y actores institucionales locales y regionales. La 
estrategia económica de Belice, hasta el 2019, declaraba la necesidad de un enfoque íntegro de 
sistema para el desarrollo. La perspectiva participativa se manifiesta en los enfoques impulsados 
por la comunidad (GSDS, 2016) y los mecanismos de consulta (National Environmental Policy and 
Strategy, s.f.; NAFP, 2015). Al organizar la agricultura considerando la categoría tradicional o 
“milpa” y pequeñas granjas comerciales para mercados nacionales se pretende la influencia de las 
comunidades en las redes agroalimentarias (NAFP, 2015). Actores institucionales locales y 
regionales como operaciones agrícolas comunales y cooperativas (Horizon 2030), iniciativas de 
CSA de las organizaciones de agricultores y el Programa Alcance Comunitario y Medios de Vida 
(CIAT y GBM, 2018), y el Club de Agricultores han logrado representación en el sector agrícola 
(Caribbean Development Bank, 2021). 
 
Guatemala ya cuenta con legislación que regula los temas de desarrollo rural, seguridad 
alimentaria, descentralización, municipalidades, cambio climático, patrimonio cultural, agua, 
riego, ambiente, biodiversidad y los sectores agrícola, bovino, empresarial y el turismo sostenible. 
El enfoque participativo se articula en K’atun, el plan nacional de desarrollo, que une lo social, 
institucional, legal, territorial, ambiental y político, es un cambio de pensamiento donde 
trasciende la participación ciudadana, que institucionaliza a actores locales y regionales en la 
planificación a nivel territorial, sectorial e institucional (Plan K’atun, 2014). 
 
El plan de desarrollo de Costa Rica, que incluyó la participación ciudadana por consulta pública, 
asegura la coherencia interna entre políticas, objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos 
y responsabilidades institucionales. El país se ha destacado con acciones de mitigación en café y 
ganadería (PNDIP, 2018) y en producción y consumo sostenibles donde se privilegia los enfoques 
de desarrollo sostenible, derechos humanos y desarrollo inclusivo. Además, permite la influencia 
de las comunidades en las redes agroalimentarias reconociendo los estilos de vida sostenibles que 
minimizan el impacto ambiental y contribuyen a relaciones sociales justas y equitativas (Política 
Nacional de PCS, 2018). Costa Rica es pionero en innovación institucional más allá de lo ambiental 
y climático, tratando implicaciones como financiamiento, inversiones, economía del 
conocimiento, derechos humanos, igualdad de género, transparencia, educación y cultura (Plan 
de Descarbonización, 2019). 
 
En Panamá, esta dimensión se permite a través de la política nacional de cambio climático, los 
planes del sector agropecuario, de seguridad hídrica y agropecuario de cambio climático y la 
estrategia de desarrollo sostenible bajo en carbono de la ganadería bovina (Estrategia Nacional de 
Cambio Climatico 2050, 2019). Enfoques participativos se presentan en lo relativo a investigación 
en la ley de agricultura familiar (Ley 127, 2020) y la construcción de los ejes estratégicos del plan 
agropecuario de cambio climático, el quinto eje estimula la sostenibilidad en el desarrollo de 
prácticas agropecuarias, las normas ambientales y de producción, e incentivos en la producción 
agropecuaria (PNCCSA, 2018). La influencia de las comunidades en las redes agroalimentarias debe 
alcanzar las tareas de adaptación climática y la gestión ambiental en contra de la tala ilegal 
(Estrategia Nacional de Cambio Climatico 2050, 2019; PEG, 2019) pues las comunidades dependen 
del clima y los recursos. La conectividad de la economía rural debe fortalecerse a través de actores 
institucionales locales y regionales, el cooperativismo ya está vinculando los productores (Nuestro 



 

 26 

Compromiso. 4 Pilares 1 Estrella y 125 Acciones Prioritarias para Transformar Panamá, 2019), y la 
agricultura familiar transferirá conocimiento entre generaciones, garantizará la sostenibilidad 
institucional y mejorará la asociatividad (Ley 127, 2020). 



 

 27 

6. DISCUSIÓN 

 
 

La compilación de Jasanoff y Kim (2015) muestra la creación de visiones diversas del bien colectivo 
donde se involucran la ciencia y la tecnología en el trabajo imaginativo de actores sociales, los 
autores aplican los imaginarios socio-técnicos "visiones colectivamente sostenidas, 
institucionalmente estabilizadas y realizadas públicamente de futuros deseables, animadas por 
entendimientos compartidos de formas de vida social y orden social alcanzables a través de 
avances en ciencia y tecnología y que los apoyan". Representaciones favorecedoras y negativas 
preceden la innovación tecnológica y pueden restringir los límites de la realidad, la representación 
de los sistemas tecnológicos frecuentemente se construye socialmente. El conocimiento tiene un 
rol en los imaginarios del orden social desde que la ciencia experimental impregnó la cultura 
política por medio de sus demostraciones a la vista de observadores, es así como la democracia 
moderna ahora estriba en la transparencia y el asentimiento y de ahí la relevancia de reposicionar 
la ciencia y la tecnología. “Nuestro sentido de cómo debemos organizarnos y gobernarnos influye 
profundamente en lo que hacemos con la naturaleza, la sociedad y el mundo real”, nuestras 
formas de vida están ligadas a como entendemos e imaginamos el mundo, no existe una 
modernidad universal y homogénea y los imaginarios no son una talla única para todos pues se 
ajustan a diversas escalas. En la cultura política se da muchas cosas como inherentes, los sistemas 
políticos son una “realidad imaginada” e instituciones de poder yerguen ciertos futuros 
imaginados. El peso de la observación de la sociedad sobre el gobierno tiene el contrapeso de la 
rejilla que este ejerce sobre la vista del colectivo, los imaginarios descubren estos relieves de 
poder. La dominancia de la contingencia, la fluidez, el caos y las distracciones visuales no deben 
guiar a dar por sentado las cosas, ni disolver la reflexividad, “los imaginarios sociotécnicos 
nacionales pueden permear en la cultura popular”, la imaginación debe ser una herramienta de 
revisión para rehacer el mundo, tomando en cuenta todas las dimensiones y los dispositivos, 
logrando así trascendencia tanto en tiempo como en espacio. 
 
Chen, describe al arroz en China como una coproducción de la naturaleza, la política estatal y la 
identidad nacional y como las preocupaciones individuales despertaron un hábito hogareño en 
sustitución de los restaurantes y las ventas ambulantes. La tecnología del arroz en el país siguió 
una narrativa diferente a la Revolución Verde, desde una transición híbrida, a la secuenciación del 
genoma, la bioprospección, la ingeniería genética de primera y segunda generación, hasta una 
tecnología impulsada por el mercado. Los efectos de los alimentos transgénicos en la salud 
humana, controversia entre biotecnólogos y activistas, son un apartado entre dispersas 
preocupaciones arraigadas respecto a productos peligrosos tanto locales como globales. Los 
alimentos falsificados y adulterados advirtieron sobre el desamparo de los consumidores y 
condujeron a campañas públicas para remediar la alarma ante los escándalos alimentarios. Los 
consumidores chinos están adquiriendo un papel más importante en reformular conceptos de 
riesgo, pero el impacto a largo plazo de la inocuidad en la seguridad alimentaria es incierto. Entre 
el 2011-15, el plan gubernamental proyectaba incrementar la investigación y el desarrollo hasta 
un 2.2% del PIB dirigido a alcanzar 3.3 patentes por cada 10 mil habitantes. Aun cuando existe una



 

 28 

concentración de la investigación y el desarrollo en la tecnología del arroz, el aparente obstáculo 
de la bioseguridad se ha compensado con una mayor cantidad simultanea y sucesiva de 
transgénicos en ensayos, esto en sincronía con un fortalecimiento de la relación jerárquica entre 
la ciencia y el campo. En China, emerge una bio-soberanía por medio de la biotecnología y el 
mercado y un “cambio de rol de los agricultores de criadores calificados a técnicos de campo y del 
ascenso de los científicos como custodios de conocimientos cada vez más especializados”, en la 
transición social se renueva el valor de los agricultores y las preocupaciones de los consumidores 
que se dan cabida en procesos más transparentes de inspección y en espacios dedicados de 
comunicación. Nuevos desafíos requerirán nuevas tecnologías e “imaginarios de ciencia, 
tecnología, economía y ética” que aborden la seguridad alimentaria, los derechos privados y 
deberes públicos y el enfoque entre estas relaciones transformadas. “La atención cuidadosa al 
cultivo de los consumidores comunes y los agricultores de arroz como productores de 
conocimiento primario en una era de tecnologías agrícolas intensivas puede ser uno de los 
imaginarios revolucionarios” (Jasanoff y Kim, 2015). De acuerdo con la relevancia del sector 
agroalimentario y la composición de este en cada país, los planes de desarrollo y agricultura 
sostenible pueden enfocarse en una o más dimensiones, teniendo por ejemplo “prácticas de 
producción ambientalmente racionales”, “desarrollo social sostenible” o “sostenibilidad 
ambiental”, por lo que los enlaces perdidos citados por Horlings y Marsden (2011) social, cultural, 
espacial y político no se encuentran de forma generalizada en los instrumentos gubernamentales 
de la región.



 

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7. CONCLUSIONES 
 
 

La noción de desarrollo sostenible del Informe Brundtland lo define como el “desarrollo que 
satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras 
generaciones” (Marco General de Política para la Promoción de la Inversion Privada en Territorios 
Rurales, 2012), en la Agenda 2030 el indicador 2.4.1 sobre proporción de superficie agrícola 
dedicada a una agricultura productiva y sostenible evidencia tres dimensiones de sostenibilidad 
económica, ambiental y social (FAO, 2019b).  
 
Considerando los desafíos actuales de la agricultura sostenible y la documentación oficial de 
cuatro países disponible en línea se aplicó una herramienta de evaluación de instrumentos 
gubernamentales para promover la Agricultura Tropical Sostenible. Las dimensiones conceptuales 
de una nueva modernización ecológica fuerte permiten evidenciar los enlaces perdidos social, 
cultural, espacial y político. Las diferencias económicas, tecnológicas, ecológicas, socioculturales, 
espaciales y políticas conforman el contexto y la imagen de un país y época y destacan las virtudes 
potenciales de modernización sostenible en el sector agroalimentario. El Cuadro 1 presenta una 
herramienta para evaluar la política y promover la Agricultura Tropical Sostenible. 
 
La agricultura sostenible en Centroamérica debe ser capaz de mantener el sistema agroalimentario 
robusto y equitativo ante necesidades históricas y emergentes. 

Se evaluó en el sector gubernamental los factores limitantes y condiciones para los arreglos 
institucionales, esta evaluación también puede ser usada en los sectores privado, no 
gubernamental y académico. Así como las dimensiones de la modernización ecológica fuerte 
permiten evidenciar los enlaces perdidos y las diferencias de contexto y virtudes también pueden 
guiar a tomadores de decisiones



 

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