E. A. P . 0348(47) C.2 Análisis del marco p lítico-legal sobre recur hídricos en Honduras: Colección Recursos Hídricos Coherencias y perce ciones Isaac Ferr.era Mayra Falck Magaly Beraún Adriano Val a rezo Proyecto "Manejo del Agua en las Cuencas de los Ríos Choluteca y Negro" Zamorano- USAID Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: Coherencias y percepciones Isaac Ferrera Mayra Falck Magaly Beraún Adriano Valarezo j!!ORANO 333.91 F41 Ferrera, Isaac Análisis del marco político- legal sobre recursos hídricos en Honduras: Coherencias y percepciones 1 Isaac Ferrera y otros.-- 1 a. ed.-- (Tegucigalpi1): (Guaymuras) 1 (Carrrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente), 2005 74p.: Cuadros Bibliografía al final de la obra ISBN 99926-686-3-6 l.-RECURSOS HÍDRICOS © Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente - Zamorano Teléfono (504) 776-6140 Ext. 2611 Apartado Postal 93 Tegucigalpa, Honduras ISBN: 99926-686-3-6 Primera edición: Enero de 2005 Diseño y diagramación: Comunica Impresión: Editorial Guaymuras Tiraje: 100 ejemplares Impreso y hecho en Honduras. Reservados todos los derechos. Colección de Manejo Integral de Recursos Hídricos 1. Lecciones y oportunidades sobre la base de la experiencia aplicada de Zamorano Mayra Falck, M.Sc. 2. Análisis del marco político-Legal sobre recursos hídricos en Honduras: Coherencias y percepciones. Isaac Ferrera, M.Sc. Mayra Falck, M.Sc. Magaly Beraún, lng. Adriano Valarezo, lng. 3. Análisis biofísico, socioeconómico y de vulnerabilidades de las sub-cuencas de la Cuenca del Río Choluteca. Andrea Orellana, lng Krystian Madrid, lng. Agr. Pedro Quiel, M.Sc. Luis Caballero, M.Sc. 4. Los medios de vida y el uso del agua en la cuenca baja del Río Choluteca. Arie Sanders, M. Se. Julio Bran, lng. 5. Árboles maderables de la zona sur de Honduras. Nelson Agudelo M.Sc. Jorge Araque Frank Sullivan, lng. 6. Estudio general de suelos de la cuenca baja del Río Choluteca. Unidad de Suelos -Zamorano: Gloria Arévalo de Gauggel, M.Sc. Carlos Gauggel, Ph. D Reynerio Barahona, lng. Agr. Hilda Flores, lng. Química Francisco Cueva, lng. Agr. Luis De Jesús, lng. Agr. Eduardo Guardián, lng. Agr. 7. Atlas interactivo de las cuencas de los ríos Choluteca y Negro. Jorge Cárcamo, lng. 8. Mapa de las zonas de vida en las cuencas de los ríos Choluteca y Negro. Nelson Agudelo M.Sc. Coordinadora del la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente: Mayra Falck, M.Sc. Coordinador del Proyecto: Luis Caballero, M.Sc. Autores Isaac Ferrera Vega (Honduras) Isaac Ferrera es Ingeniero en Ciencias Am­ bientales graduado de la Universidad Católica de Honduras y cuenta con un M.Sc. en Hidrología y Recursos Hídricos de la Universidad de Arizona, Estados Unidos. Su experiencia en investigación ha sido enfocada en diversos temas relacionados al Manejo Integrado de Recursos Hídricos entre los que se encuentra la evaluación y desarrollo de instituciones y políticas rectoras del recurso hídrico a nivel local. Ha trabajado en el diseño y coordi­ nación de proyectos ambientales y de desarrollo, tanto en agencias gubernamentales como no gu­ bernamentales. Ha sido becado en varias ocasiones por el Programa ).W. Fulbright, la Universidad de Arizona, el japan lnternational Cooperation Agency y por el American Field Service. Es miembro activo del American Geophysical Union. En la actualidad se desempeña como docente de la asignatura Socio­ logía y Desarrollo Sostenible en la Escuela Agrícola Panamericana, Zamorano. Mayra Falck (Honduras) Mayra Falck tiene una maestría en Planificación de Políticas Agrícoias y de Desarrollo Rural en Lati­ noamérica y el Caribe de la Universidad Federal de Río de janeiro y la Universidad de Nápoles, Italia. Cuenta con una amplia experiencia en investigación aplicada, docencia y diseño y manejo de proyectos. Ha trabajado en proyectos de desarrollo regional y con universidades e instituciones públicas del sector agrícola y ambiental. Sus áreas de especialización comprenden el análisis de políticas, metodologías de evaluación de impacto ambiental, sistemas de financiamiento rural y recientemente el diseño de mercados para negociaciones de servicios am­ bientales. Ella tiene intereses particulares en la planificación y evaluación de programas de inves­ tigación, combinando metodologías cuantitativas con participativas y ha trabajado ampliamente como consultora para varias organizaciones bilaterales y multilaterales incluyendo el Banco Mundial y la Unión Europea. Magaly Beraún (Perú) Magaly Beraún tiene el título de Ingeniería en Desarrollo Socioeconómico y Ambiente de Zamora­ no, Honduras. Ha cursado un diplomado en Manejo Integrado de Recursos Hídricos, paralelamente ha participados en talleres y seminarios sobre Equidad de Género. Ha colaborado en consultorías para el Congreso Nacional de Honduras y COSUDE, ade­ más de apoyar en la elaboración de propuestas en educación para la Secretaría de Educación y SAG (Honduras) y MAGFOR (Nicaragua). Actualmente trabaja como asistente de implementación del Proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWÁN, apoyando el componente fortalecimiento administrativo y académico y seguimiento e implementación de planes de inversión en los centros educativos socios al proyecto. Simultáneamente cursa una maestría en "Estudios de Género y Educación" en la Universidad Pedagógica Francisco Morazán (Honduras). Adriano Valarezo (Ecuador) Adriano Valarezo es graduado de El Zamorano. Ha trabajado en el área de informática en uso y manuales de procesos, Análisis de coherencia y po­ líticas enfocado en recursos hídricos con USAID, Diagramación y Edición de documentos generados por la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente. En la actualidad Adriano trabaja como asistente de coordinación de la Carrera de Desa­ rrollo Socioeconómico y Ambiente. Sus principa­ les fortalezas incluyen informática, coordinación, edición y diseño. Agradecimientos ........................................................................... Queremos expresar nuestra gratitud a todas las instituciones y personas que hicieron posible la realización del presente estudio. En especial se agradece a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), por el apoyo financiero para la ejecución del Proyecto "Manejo del Agua en las Cuencas de los Ríos Choluteca y Negro", iniciativa dentro de la cual se enmarca el desarrollo de esta publicación. Así también expresamos nuestro agradecimiento a todas las instituciones de gobierno central y municipal, a las organizaciones no gubernamentales, a las juntas de agua, y a los miembros de la sociedad civil, que colaboraron en el desarrollo del análisis de percepciones aquí incluido. Finalmente agradecemos a nuestros compañeros de la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente, de la Escuela Agrícola Panamericana, Zamorano, por el incondicional apoyo que siempre nos han brindado en todas las actividades que hemos emprendido. , . Ind1ce ........................................................................... Presentación ................................................................................................................. 11 Resumen ....................................................................................................................... 13 l. Introducción: El nivel macro hondureño en la gestión hídrica ...................................... 15 11. Consideraciones conceptuales: Tipología de instituciones y definición de política ....... 17 111. El marco político-legal y los recursos hídricos en Honduras ......................................... 21 A. Incoherencias en el marco político hídrico nacional ............................................. 23 A. l. Referente al recurso hídrico ........................................................................... 27 A.2. Referente al dominio y uso del recurso hídrico .............................................. 28 A.3. Referente a la clasificación y priorización de los usos ................................... 30 AA. Referente al aprovechamiento de los recursos hídricos .................................. 32 A.5. Referente a la conservación de los recursos hídricos ..................................... 33 A.6. Referente a la planificación de los recursos hídricos ...................................... 36 B. Roles de los distintos niveles que participan en la gestión hídrica ......................... 38 8.1. El nivel nacional ............................................................................................ 40 8.2. El nivel regional ............................................................................................. 42 8.3. El nivel municipal. ......................................................................................... 43 8.4. El nivel local .................................................................................................. 44 C. Consideraciones sobre las tendencias de enfoque de manejo existentes en Honduras ....................................................................... .45 C.l . Enfoque central izado .................................................................................... .45 C.2. Enfoque descentralizado ............................................................................... 46 C.3. Enfoque sectorial ........................................................................................... 49 C.4. Enfoque integral ............................................................................................ 49 D. Un marco modelo de políticas y carencias del marco nacional ........................... 50 0.1 . El Proyecto de Ley General de Aguas ............................................................ 51 IV. Análisis de percepciones: actores claves en el desarrollo nacional ............................... 55 A. Percepción de la crisis de agua ............................................................................ ,56 B. Percepción sobre el marco de políticas, leyes y su aplicación ............................... 57 C. Percepción sobre las actividades e inversiones en el tema de cuencas .................. 59 D. Percepción sobre la importancia estratégica de la Cuenca del Río Choluteca ....... 61 E. Percepción sobre las contradicciones de las leyes y políticas ................................ 63 V. Recomendaciones para el fortalecimiento del marco político hídrico nacional.. ........... 65 VI. Conclusión .................................................................................................................... 69 Bibliografía .................................................................................................................... 73 Cuadros Cuadro 1. Orden de aplicación jurídica vs. emisión de políticas ........................................... 25 Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tablas Cuadro comparativo entre instituciones formales e informarles ............................. 18 Incoherencia sobre la caracterización del recurso físico ....................................... 28 Incoherencia sobre el dominio del recurso hídrico ............................................... 30 Incoherencia sobre la clasificación y priorización de usos .................................... 31 Incoherencia sobre el aprovechamiento del recurso hídrico ................................. 33 Incoherencia sobre conservación de cuerpos de agua .......................................... 34 Incoherencia sobre la conservación de cuerpos de agua 11 (por explotación del recurso) ................................................................................ 35 Incoherencia sobre los escenarios de planificación del recurso ............................ 37 Resumen de los roles a nivel nacional, regional, municipal y local ....................... 39 Tabla 1 O. Ventajas y riesgos de enfoques de manejo ........................................................... .46 Matriz 1. Percepción de la crisis del agua ............................................................................ 56 Matriz 2. Percepciones sobre el marco de leyes y políticas y su aplicación .......................... 58 Matriz 3. Percepciones sobre las actividades e inversiones en el tema de cuencas ............... 60 Matriz 4. Percepciones de la importancia estratégica de la Cuenca del Río Choluteca ......... 61 Matriz 5. Percepciones sobre las contradicciones y aplicación de las leyes y políticas ......... 63 Figura 1. Evolución de las políticas hídricas en el mundo .................................................... 21 Figura 2. Retos a enfrentar por una política hídrica nacional ............................................... 23 Figura 3. Líneas estratégicas evaluadas en el marco político hídrico nacional ..................... 24 Figura 4. Orden de aplicación del marco político-legal nacional. ........................................ 25 Figura 5. Instrumentos que conforman el marco político nacional sobre recursos hídricos ......................................................................................... 26 Figura 6. Principios de Dublín ............................................................................................. 27 Figura 7. Preceptos de la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales sobre el dominio y uso de los recursos hídricos y su impacto en el ciclo hidrológico ..................................................................... 29 Figura 8. Escenarios de planificación de recursos hídricos ................................................... 38 Presentación ........................................................................... La construcción de conocimiento aplicado no es una tarea sencilla. Sin embargo, para Zamo­ rano, este desafiante proceso se transforma en la consolidación de su filosofía del Aprender- Ha­ ciendo y fortalece, de forma articulada, el análisis propuesto por la Institución sobre el modelo de la "Nueva Agricultura". Este concepto refiere al reconocimiento de la necesidad de construir cadenas de valor armoniosamente articuladas para potenciar las capacidades e ingresos en el sector rural. Dentro de ese marco institucional, la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente se ha dado a la tarea de rescatar lecciones aprendidas en un tema cuya trascendencia y vigencia retoma la gestión de los recursos naturales, centrándose principalmente en los recursos hídricos. Pero no se refiere a un análisis tradicional de recurso agua en cuanto a calidad y cantidad, sino que se plantea la necesidad de evaluar su gestión asociada a los recursos (naturales, humanos, económicos, sociales y físicos) presentes en las cuencas. Este enfoque propositivo incluye tanto una visión territorial, al evaluar la cuenca como unidad de estudio, pero también considera los medios de vida como el enfoque incluyente de análisis y aprovechamiento de las capacidades, capitales (tanto naturales como sociales) y su interacción con las estructuras y procesos. En este complejo escenario, las estructuras son representadas por los diversos niveles de gobierno, y en él, la participación del sector privado y los procesos están determinados por las políticas, incentivos e instituciones que se aplican o trabajan en el sector. La serie de documentos que incluye esta colección, busca construir un conocimiento articulado y concatenado de la gestión integral de los recursos hídricos desde el nivel micro productivo en las familias y empresas hasta el nivel macro de políticas públicas. En ese aprendizaje significa­ tivo ha sido necesario desarrollar una reingeniería, principalmente de mentalidad, en la que los diversos especialistas, manteniendo sus especificidades técnicas, han sido capaces de integrar en sus trabajos especializados las bases de los dos conceptos mencionados: territorialidad y medios de vida sostenibles. Mediante este proceso se ha logrado que cada uno de los equipos de investigadores utilice las habilidades con que cuentan y en vez de trabajar en un "ambiente microadministrado" han logrado potenciar comunicaciones de ideas para mejorar el proceso de investigación. Esta ex­ periencia ha permitido que la carrera logre implementar un "círculo virtuoso" que produce y propone conocimiento aplicado, proceso que no es más que:"crear un ambiente enriquecido que aprovecha las habilidades y creatividad individuales para producir desempeño todavía mejor en un ciclo interminable de progreso y productividad". Mayra Falck, M.Sc. Directora de la Carrera Desarrollo Socioeconómico y Ambiente Zamorano - Honduras Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: 11 Coherencias y percepciones Resumen ........................................................................... El agua es vital para la supervivencia de todos los seres vivos, además de ser un crítico elemento para la realización de todas nuestras actividades productivas. En consideración a lo anterior, el manejo de este recurso representa grandes retos a las sociedades debido a la necesidad de facilitar su abastecimiento a los distintos sectores así como de procurar su sostenibilidad. Tal reto ha sido enfrentado mediante la creación de marcos políticos-legales que brindan directrices, regulaciones e incentivos con respecto al uso de dicho recurso. Aunque en la actualidad se hacen esfuerzos para que la aprobación de tales políticas y leyes se realice de forma coherente con los instru­ mentos ya existentes, siempre existe la posibilidad de que se generen incoherencias en el seno del mismo marco. En el caso de Honduras, el marco político-legal es extenso, y cubre varias de las líneas estratégicas básicas para lograr crear un escenario adecuado en el que se pueda lograr un manejo integrado de los recursos hídricos. A pesar de esto, se percibe que dentro del mismo marco también existen ciertas debilidades que pueden ser causa de comportamientos que guien a un aprovechamiento insostenible del vital recurso. En el presente estudio se realiza un análisis de la coherencia y de las percepciones que se tienen del marco político-legal hondureño sobre recursos hídricos. La metodología de análisis está basada en las líneas estratégicas fundamentales para la creación de políticas y marcos le­ gales que promuevan el Manejo Integrado de Recursos Hídricos, así como en la metodología de matrices de percepciones. I Introducción: El nivel macro hondureño en la gestión hídrica .......................................................................... Debido a que los Estados se encuentran en una dinámica continua como producto de los procesos de evolución social, reforma estructural y los cambios consecuentes en las prioridades nacionales, toda región en estudio debe ser objeto de una evaluación en la que se realice un reconocimiento de su ubicación en el entorno, de la situación de la región en relación con el objetivo nacional de desarrollo económico y todas las demás herramientas de administración de Estado asociados a él. Tal reconocimiento ha de incluir un análisis de las políticas macroeconómicas establecidas para la región, de las políticas sectoriales influyentes, de la dinámica del marco institucional, así como del grado de apropiamiento y funcionalidad que tales instrumentos tienen en la sociedad. La descripción de tales elementos puede, de manera manifiesta, brindar un diagnóstico de cual es el entorno en el que se encuentra la región en estudio. El agua, histórica y generalmente confinada dentro de un sector denominado recursos hídricos, es imprescindible para la supervivencia de todos los seres vivos, además de ser un importante elemento para casi todas nuestras actividades económicas y recreativas. Es el recurso mas usado por la industria, aprovechado para producir energía, fundamental para las actividades agrícolas, base para muchas redes de transporte y vehículo para la disposición de desechos. Su presencia o su carencia afecta la calidad de vida de las sociedades. Es un recurso integral, multifuncional, multidimensional y por todos los usos antes citados es fuente de competencia y de conflictos. La realización de estudios sobre recursos hídricos en una región determinada demanda la eje­ cución de un análisis macro que ponga en perspectiva y complemente los análisis que se realizan a nivel medio y a nivel puntual o local. En el presente estudio se hace una descripción de este nivel macro y en él se traza el entorno en el que se encuentra la Cuenca del Río Choluteca. Se efectúa un análisis de coherencia de las políticas relacionadas al recurso hídrico con el propó­ sito de demostrar el grado de integralidad que existe entre las leyes y políticas aprobadas. En tal proceso se realiza una consideración del marco político-legal en el cual se crean normativas que dirigen el aprovechamiento de los recursos hídricos. Más de treinta instrumentos que abarcan desde leyes sectoriales hasta convenios internacionales ratificados por el Congreso Nacional son considerados en este análisis. Finalmente se realiza un diagnóstico sobre la percepción que tienen los actores y agentes principales a nivel nacional y local sobre las políticas y leyes que rigen los sistemas hídricos del país. El rango de entrevistados en este análisis abarca desde los alcaldes de los municipios de la Cuenca hasta los jefes regionales de los entes descentralizados del gobierno relacionados con el agua. El aporte que es brindado por estos análisis dan una descripción del entorno en el que se desenvuelven los recursos hídricos en el país y da pautas de cómo este entorno ha de influir en la situación a nivel medio y nivel micro con respecto al aprovechamiento y conservación de este valioso recurso. Análisis del marco político-legal sobre recursos hfdricos en Honduras: 15 Coherencias y percepciones II Consideraciones conceptuales: Tipología de instituciones y definición de política De acuerdo a Hans Kelsen, connotado académico de las ciencias políticas, el Estado es el ente jurídico y políticamente organizado que tiene como elementos constitutivos esenciales el poder público, el territorio y el pueblo. Este Estado a través del gobierno central y de sus distintos po­ deres republicanos tiene la potestad de dictar e indicar las reglas políticas y judiciales, las reglas económicas y los contratos que conllevan al desarrollo equitativo y constante de las sociedades. La jerarquía de tales reglas abarca desde constituciones, estatutos y leyes comunes hasta dispo­ siciones especiales y finalmente a contratos individuales (Norht, 1990). Son tales instrumentos los que cooperan con desarrollo armónico (o no armónico) de las naciones al dar guías sobre las direcciones a seguir e influyendo en el comportamiento de la sociedad. De manera genérica dichos instrumentos son denominados instituciones por los científicos sociales. Mccay (2002) afirma que el nacimiento y la evolución de las instituciones es natural en toda sociedad y establece que estas dependen de las características propias de la arena situacional. Ella sostiene que para el surgimiento de las instituciones es básico que exista al menos el reco­ nocimiento significativo de un problema, que sea posible determinar sus causas y efectos, que se pueda hacer algo al respecto y que sea provechoso el hacerlo. En sus orígenes, las primeras instituciones fueron respuesta a problemas de la vida cotidiana; con el tiempo estas se volvieron costumbres, normas de conducté1, normas de comportamiento y convenciones que aún en el día de hoy forman parte de las sociedades y son características de ellas. Son reglas que a todo el mundo le interesa seguir (Sugden, 1986), y son transmitidas de generación en generación a través de la enseñanza y la imitación (Ostrom, 1990); por no ser escritas y aprobadas por repre­ sentaciones formales de los distintos sectores de la sociedad y aun así ser aceptadas por todos ellos, tales instituciones son catalogadas como "no formales", "informales" o "en uso". Entre otras características de estas instituciones están su alta persistencia y tenacidad, además de ser básicas para el funcionamiento "normal" de las sociedades. Por otro lado, también existen las instituciones formales que son aquellas que son establecidas y reconocidas por organismos integradores tales como asociaciones de vecinos, comités de agua o por un Estado. Las instituciones formales son una evolución de las normas informales que pasaron de ser costumbres y usanzas no escritas, a leyes y reglas escritas que son consideradas de obligatoria observancia. La evolución de tales instituciones es consecuencia de un aumento en el grado de complejidad de los grupos sociales y de las especializaciones relacionadas con las actividades productivas. Estas normas formales complementan e incentivan los principios que son encontrados en las normas informales. Son las instituciones formales las que son diseñadas, aprobadas y reconocidas por el Estado y por sus distintas dependencias. Dentro de su tipología, North clasifica las instituciones en normas políticas las cuales son aquellas que definen la estructura jerárquica del gobierno, su estructura básica de decisión y las características de control de la agenda, en reglas específicas que son las que definen los dere­ chos de propiedad, es decir, el conjunto de derechos sobre el uso y el ingreso que se derivan de la propiedad y la capacidad para hipotecar el valor o un recurso y, en contratos que contienen las disposiciones específicas de un acuerdo particular en intercambio. Ostrom (1997), incluye Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: 17 Coherencias y percepciones también dentro de esta estructura las estrategias que son los planes regularizados que los actores hacen en el marco de las reglas y normas sobre el comportamiento probable de las personas en una situación afectada por condiciones físicas y materiales relevantes. (Ver Tabla 1) Tabla 1. Cuadro comparativo entre instituciones formales e informales. Tipo de instituciones y sus características "' Formales Informales Escritas No escritas Son diseñadas por organismos integradores No son consensuadas por organismos directores Generalmente su cumplimiento es promovido por Son seguidas por el interés propio de los indivi- entes de control duós Son una evolución de las costumbres y usanzas. Forman parte de la cultura y se transmiten de ge- Su transmisión es a través de la enseñanza formal neración en generación a través de la enseñanza y de la imitación Ejemplos: Ejemplos: Normas Políticas, Normas Económicas, Contratos, Costumbres, Normas de conducta, Normas de Estrategias comportamiento De esta manera se establece que las normas políticas tienen como función el facilitar el intercambio político y económico. Las políticas establecen un mecanismo de incentivos que estructuran la forma en que se comporta la sociedad y por lo tanto son instituciones que crean oportunidades y limitaciones para las personas. La sociedad se ve afectada por tales determina­ ciones, generando de esta manera grupos que se benefician de estas oportunidades y grupos que reducen su bienestar (Schlager, 1992). Cuando las políticas son a nivel estatal, este fenómeno se manifiesta en las diferentes regiones del territorio, afectando sectores productivos, grupos étnicos, géneros e inclusive la presente y futuras generaciones. Tales políticas estatales tienen efectos en el comportamiento de los individuos: son interactivos entre los distintos actores de la arena situacional y acumulativos para cada sector o individuo. Es este carácter interactivo de la política el que es indicativo de la importancia que tiene la armonización de los instrumentos con el propósito de lograr el objetivo deseado. Por excelencia, las normas de política a nivel de Estado se encuentran en documentos escritos denominados políticas de gobierno, políticas de estado, políticas de sector, planes estratégicos etc, los que tratan sobre temáticas específicas y son elaborados por distintas entidades estata­ les que tienen competencia en la dirección de áreas previamente definidas por la legislación nacional. Sumado a la existencia de este tipo especializado de instrumentos, también existen políticas implícitas que se encuentran contenidas en artículos de leyes, regulaciones y estándares. Al igual que las políticas explícitas, las políticas implícitas crean incentivos que modifican el comportamiento y gracias a las cuales existen grupos ganadores y grupos perdedores. Desde el punto de vista exclusivamente jurídico, las leyes son consideradas el elemento por excelencia que influencia el comportamiento de los individuos. En lo que se refiere a la variable temporal de las políticas, Baland y Plateau (1996) han defi­ nido que, aunque las normas políticas han de ser continuas, de amplio conocimiento y enforza­ das, estas tienden a tener un período de duración definido debido a que deben adecuarse a la dinámica de la arena situacional en las que son implementadas. Al cambiar ciertas variables y ante el surgimiento de nuevos problemas en el sistema, las políticas son evaluadas, modificadas 18 Análisis del marco politico-legal sobre recursos hídricos en Honduras: Coherencias y percepciones y re-direccionadas si es necesario. En el caso de las leyes, éstas tienden a tener un período de aplicación más prolongado y es menos fácil que sean modificadas o derogadas. Esta diversidad de instituciones que existen en todas las sociedades alrededor del mundo, pueden ser enfocadas a distintos niveles, tanto a grupos pequeños como a una familia, así como a niveles superiores como a un bloque regional de países. McCay afirma que la forma en que las instituciones surgen variará de un lado a otro, sin embargo, siempre han de emerger. Su efectividad así mismo variará y las que sean denominadas mejores políticas serán aquellas que cumplan con la función para la cual fueron creadas, las que sean fáciles de ser readaptadas y aquellas que se hayan formado tomando en consideración a todos los actores que participan en la situación. Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: 19 Coherencias y percepciones 111 El marco político-legal y los recursos hídricos en Honduras Alrededor del mundo, el manejo de recursos hídricos presenta singulares retos para los seres humanos. Dichos retos han sido enfrentados a través de la historia mediante guías y normas de uso de los recursos, elementos que, históricamente, han tenido como fin principal el desarrollo económico de las naciones y el bienestar social. Tales políticas son cursos definidos o métodos de acción seleccionados entre varias alternativas y bajo condiciones dadas, con el propósito de guiar y determinar decisiones presentes y futuras. Debido a las características del agua, las políticas hídricas pueden estar inmersas en un espectro amplio de instrumentos que el gobierno crea para su funcionalidad y con el propósito de beneficiar de manera equitativa a sus pobladores. La noción general de lo que es una política de agua ha cambiado mucho durante los últimos treinta años (Figura 1 ). En el pasado, éstas eran un conjunto de guías que buscaban de manera casi exclusiva el crecimiento económico de las sociedades. Tal enfoque se instituyó con más fuerza después de la Segunda Guerra Mundial, cuando el deseo de crecimiento económico de los países desarrollados los llevó a la construcción de grandes represas hidroeléctricas (Hunter, Salzman y Zaelke, 1998) así como de otros proyectos, con el objetivo de aumentar la generación de energía, facilitar el acceso a recursos, aumentar la inversión e incrementar la producción. Posteriormente, países en vías de desarrollo, también dirigieron sus esfuerzos al desarrollo de los recursos hídricos bajo el mismo enfoque, apoyados por la aprobación de líneas de crédito en los bancos de desarrollo y siempre con el propósito de crear el escenario adecuado para un crecimiento macroeconómico. Figura 1. Evolución de las políticas hídricas en el mundo. Características de la política hídrica antes de 1970 11',. Centralización en la gestión de los sistemas hídricos. 111,. Focalización básica en el crecimiento económico de las naciones. "',. Poi ítica enfocada en la "creación de demanda" (generación de oferta). "',. Fuertes inversiones en infra­ estructura. "',. Financiamientos disponi­ bles en los Bancos de Desa­ rrollo para la construcción de infraestructura. Características de la política hídrica actual "'"~ Fuertes consideraciones sobre uso racional y con­ servación del recurso (Sos­ tenibilidad del recurso). "'1• Descentralización en tomas de decisiones. 11"• Ecosistemas son considera­ dos usuarios del sistema. 111,. Se entiende que debe de existir una integración sec­ torial y una participación activa en la gestión de los recursos hídricos. Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: 21 Coherencias y percepciones En contraste al enfoque que prevalecía a mediados del siglo pasado y gracias a la evaluación a nivel global de la situación de los recursos hídricos, desde finales de la década del 70 ha existido una transformación en las políticas hídricas las cuales ahora gozan de un enfoque más socio ambiental que considera la necesidad de poner los recursos a beneficio de los sectores sociales y productivos de manera sostenible. El aprendizaje constante basado en este enfoque ha llegado a acuñar una forma mas apropiada de administración del agua la cual es llamada Manejo Integrado de Recursos Hídricos, concepto en el que se reconoce la integración sectorial, la participación activa de la sociedad en la gestión de los recursos y sobre todo reconoce a la cuenca como la unidad administrativa del agua (Ferrera, 2004). En la actualidad, se realizan esfuerzos alrededor del mundo para diseñar políticas nacionales orientadas al Manejo Integrado de los Recursos Hídricos que aseguren un enfoque de planificación comprensivo, una distribución racional y equitativa de los recursos y garantizar las posibilidades de participación de los habitantes en el diseño de tales instrumentos. Existe también el interés de que los marcos políticos reconozcan una perspectiva a largo plazo en la que consideren que el agua es un recurso finito y vulnerable, y además de que se aprecie de manera unitaria el ciclo hidrológico. Tales políticas han de establecer también los roles de comportamiento a todos los niveles de gobierno y usuarios, así como de los estándares que sirvan para monitorear y usarlos en la planificacion y manejo del recurso (Benveniste, 1989). De manera primordial, la política hídrica supone la confrontación de los retos que han de ser superados por el bien de las sociedades (Figura 11). Tales retos a ser considerados en un Marco Nacional de Política Hídrica, son aquellos relacionados con la demanda, el recurso físico y la incertidumbre sobre el futuro. La primera se refiere de manera directa a la cantidad y calidad de recurso que debe de ser proveído para satisfacer las necesidades de la región. En este sentido, es necesaria la determinación de las demandas presentes y futuras de agua por parte de las distintas poblaciones, una estimación de las necesidades de agua de los distintos sectores productivos del país, y una estimación de la cantidad necesaria de agua para preservar los ecosistemas exis­ tentes. Por otro lado, el reto referente al recurso físico esta relacionado con el entendimiento de los distintos sistemas hídricos que comprenden el territorio, así como de las estimaciones pertinentes de la cantidad de agua que es posible ofertar. Finalmente, el reto de la incertidumbre acerca del futuro se refiere al limitado conocimiento sobre las situaciones futuras tanto de la demanda como de la oferta disponible de los recursos hídricos. Son factores de incertidumbre la ocurrencia de significativos fenómenos naturales (por ejemplo cambio climático) y cambios en la economía local y global. 22 Análisis del marco político-lega/ sobre recursos hídricos en Honduras: Coherencias y percepciones ' ,. Figura 2. Retos a enfrentar por una política hídrica nacional. Reto de demanda: Cantidad y calidad de recurso demandada por los distintos sectores en el presente y en el futuro Retos de la Reto de oferta: Referente a la cantidad de recurso que se pue- política hídrica de aprovechar en tiempo y lugar nacional determinados Reto de incertidumbre sobre el futuro: Fenómenos climáticos, cambios demográficos y económicos Tales retos son los que marcan la manera de como ha de estar diseñada la política nacional, considerando que la oferta, la demanda y la incertidumbre sobre el futuro es exclusiva de cada lugar, no pudiendo así diseñar una política que responda de manera favorable a las necesidades de todas los países o cuencas del mundo. A. Incoherencias en el marco político hídrico nacional Si la política hídrica no se efectúa de forma integral, tomando en consideración los diversos sectores demandantes del recurso y la cantidad de agua disponible, tiende a crear conflictos no solo a nivel operativo sino al nivel mismo de emisión de políticas. Tales instrumentos deben de permitir el aprovechamiento del recurso de manera que se fomente el desarrollo económico y social del país pero, al mismo tiempo, deben de proveer los elementos necesarios para procu­ rar la conservación para usos futuros. De aquí que el fenómeno de incoherencias en el Marco Político-Legal sobre Recursos Hídricos, y Recursos Naturales, no sea del todo inesperado. La existencia de tales incoherencias puede comprender varias de las líneas estratégicas que son fundamentales en la formulación de una política nacional de Manejo Integrado de Recursos Hí­ dricos. Tales tópicos, son basados en los principios a los que hacen referencia Van Hofwegen y Jaspers en su trabajo de 1999 (dichos principios han sido adecuados por los autores a la realidad existente en Honduras). En este estudio, dichos principios han sido acoplados y enriquecidos con otros elementos que son de importancia particular para la situación del país. Así, en la etapa de análisis, se conside­ raron los siguientes elementos de evaluación: la caracterización del recurso, el dominio y uso, la clasificación y priorización de usos, el control de aprovechamiento, conservación, planificación, desarrollo institucional, participación de usuarios, participación de la mujer, educación, recursos compartidos, comercialización y privatización, valores del recurso así como control y vigilancia. A pesar de que el marco político nacional es extenso, se percibe que en algunas de las áreas Análisis del marco politico-legal sobre recursos hidricos en Honduras: 23 Coherencias y percepciones arriba mencionadas no existen políticas explícitas por parte del Estado, motivo por el cual sólo los primeros siete elementos son presentados y desarrollados en este trabajo (Figura 3). A partir de la década de los 90, Honduras ha dirigido esfuerzos tendientes la adopción de una serie de principios rectores de manejo de recursos naturales surgidos de las experiencias nacionales y de importantes foros internacionales. A pesar de ello, a la fecha no ha existido en el país una política hídrica nacional promulgada por alguna administración de gobierno que haya tenido la aplicación y funcionalidad requerida. En vez de eso, de manera constante se ha señalado que el Marco Político Hídrico Nacional, es un conjunto de instrumentos de distintas fuentes estatales que brindan lineamientos sobre cual y como debe de ser la gestión del recurso agua y de los recursos asociados con el. De manera prioritaria, tales fuentes potenciales para la emisión de instituciones son: el Poder Legislativo, al cual constitucionalmente le corresponde la aprobación y derogación de las normas jurídicas, incluyendo dentro de estas la suscripción y ratificación de los convenios y tratados internacionales (Cuadro 1) (Figura 4) y el Poder Ejecutivo el cual es el encargado de la administración de los bienes del Estado, entre los que se encuentran los Recursos Naturales, y quien tiene la facultad de elaborar políticas, planes y estrategias de uso a través de los consejos de ministros, de las secretarías de Estado y de las agencias descentralizadas. Figura 3. Líneas estratégicas de política evaluadas en el marco político hídrico nacional. Líneas estratégicas de política 1111• Caracterización física del recurso 1111• Clasificación y priorización de usos 111,. Control de aprovechamiento 111,. Conservación 1111• Planificación 1111• Desarrollo institucional ~~~~• Participación de usuarios 1111• Participación de la mujer 1111 • Educación 11 •• Recursos compartidos 1111 • Comercialización y privatizació11 1111• Valores del recurso 1111• Control y vigilancia 1111 • Sanciones y resolución de conflictos Líneas estratégicas evaluadas en el marco político hídrico nacional Líneas estratégicas inexistentes o que no son contradichos por otros instrumentos El Marco Político presenta aportes de instrumentos tan antiguos como el Código Civil del 6 de mayo de 1906, así como de instrumentos de más reciente creación como es la Política de Estado para el Sector Agroal imentario y el Medio Rural de Honduras 2004-2021. Dentro de este marco, se encuentran una gran variedad de instrumentos los cuales, a efecto de este documento han sido catalogados como Leyes relacionadas directamente con el recurso hídrico, Leyes relacionadas con el uso del recurso hídrico, Leyes relacionadas con instituciones, Políticas y Planes, y Convenios y tratados internacionales (Figura 5). 24 Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: Coherencias y percepciones Cuadro 1. Orden de aplicación jurídica vs. emisión de políticas. Con el propósito de guiar la aplicación del marco jurídico nacional, la Ley de Administración General del Estado, Decreto 146-86, esta­ blece en su artículo 7 que "los actos de la administración pública deberán ajustarse a la siguiente jerarquía normativa: 1) La Constitu­ ción de la República, 2) Los Tratados Internacionales ratificados por Honduras, 3) La Ley General de la Administración Pública, 4) Las leyes administrativas especiales, 5) Las leyes especiales y generales vigentes en la República, 6) Los Reglamentos que se emitan para la aplicación de las leyes, 7) Los demás Reglamentos generales o especiales, 8) La jurisprudencia administrativa, y 9) Los principios generales del Derecho Público" (Figura 4). Por otro lado, es entendido que las leyes de manera implícita dictan políticas tal y como lo pueden hacer los veredictos que se ofrecen en los tribunales de justicia. Las regulaciones legales sobre untó­ pico particular dejan entrever cual es la posición del Estado con respecto a esa temática. De tal manera, aún y cuando por medio de la priorización citada se puede determinar en un proceso legal a quien le ampara el derecho, la confusión en lo que se refiere a un tema específico puede persistir si no se establece de manera explicita, ya sea por la derogación de uno de los artículos o por cualquier otro medio adecuado, el pronunciamiento del Estado con respecto al tópico en conflicto. Figura 4. Orden de aplicación del marco político-legal nacional. 1 Constitución de la República 1 1 Convenios y Tratados Internacionales 1 1 Ley General de la Administración 1 Leyes Secundarias Leyes Administrativas Especiales, Leyes especiales y generales de la República, otros Reglamentos Otros Instrumentos Jurisprudencia Administrativa y Principios del Derecho Público Entre las observaciones que se pueden hacer del Marco Nacional de Políticas sobre Recursos Hídricos en Honduras es extenso y complejo, pero a la vez incompleto y varias veces incoherente (Medina y Montoya, 2002). El origen de las discrepancias es variado, sin embargo, la mayor parte de ellas se concentra en aspectm técnicos y de caracterización del recurso. A continuación se presentan algunas discusiones sobre las incoherencias más evidentes. Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: 25 Coherencias y percepciones Figura 5. Instrumentos que conforman el marco político nacional sobre recursos hídricos. Leyes relacionadas directamente con el recurso hídrico '"~ Borrador de Ley General de Aguas 11'~ Normas Técnicas de Agua 1111• Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales 1111• Ley General del Ambiente leyes relacionadas con organizaciones 1111• Ley para el Desarrollo Rural Sostenible 1111• Ley de Estímulo a la Produc­ ción, a la Competitividad y apoyo al Desarrollo Humano 11'~ Ley del Ministerio Público "'~ Ley de Administración Públi­ ca 1111• Constitución de la República "'~ Código Civil Políticas y planes 11'~ Plan Forestal Leyes relacionadas con el uso del recurso hídrico 1111• Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento 1111• Ley de Ordenamiento Territorial 1111• Reglamento para el Manejo de Residuos Sólidos ~~~~• Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y a la Protección del Bosque 1111• Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental "11• Ley de Modernización y Desarrollo al Sector Agrícola "11• Ley de Municipalidades "11• Ley Forestal 1111• Reglamento General Forestal 1111• Ley de Reforma Agraria "11• Ley Marco del Sub-sector Eléctrico ""• Ley de Pesca ""• Código de Salud 11"• Reglamento General de Salud Ambiental 11'~ Política de Estado para el Sector Agroalimentario y Medio Rural de Honduras ~~~~ Política Ambiental Convenios y Tratados Internacionales "11• Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo 1111• Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ~~~~ Acta Constitutiva del Comité de Acción sobre el Proyecto del Mar y Agua Dulce ~~~~ Convenio de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en Centroamérica ~~~~ Carta Centroamericana del Agua 11'~ Agenda 21 26 Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: Coherencias y percepciones A. l. Referente al recurso hídrico La conceptualización del recurso físico es el paso decisivo en la definición de cómo ha de ser la gestión del agua. Este recurso que ha existido en el mundo por más de 3000 millones de años y que es esencial para la vida, presenta entre sus características, una excepcional facilidad de cambio de estado físico, alta movilidad, interconexión entre los distintos "tipos" de recurso, así como una interrelación y causalidad muy fuerte entre ella y la naturaleza. La consideración o la omisión de tales elementos básicos ha de tener consecuencias palpables en los resultados que se puedan obtener de una gestión del recurso. De allí que en todo Marco de Políticas debe de existir una conceptualización del agua que guié desde su misma definición todas las implicaciones que sus características significan en términos de aprovechamiento y conservación. El Estado de Honduras, a través del reconocimiento de la Agenda 21 aprobada en la "Reunión Cumbre de la Tierra de 1992", ha aceptado los principios fundamentales para la gestión integrada del agua, conocidos comúnmente como los""Principios de Dublín" (Figura 6). En el contenido de tales principios rectores de la gestión del agua, se considera a esta un recurso finito, vulnerable y esencial para la vida, el desarrollo y el medio ambiente. De aquí se deriva el concepto de in­ tegralidad del agua, el cual indica que en la gestión de los recursos hídricos, debe de observarse en todo momento la unidad física ciclo hidrológico y la conservación de todos los medios para que tal ciclo se cumpla. Figura 6. Principios de Dublín 1 . Principio 1: El agua dulce es un r~curso finito, vulnerable e integral. Principio 11: La gestión del agua debe de ser participativa. Principio 111: Debe existir participación de la mujer. Principio IV: El agua tiene un valor económico. La Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales, Decreto Número 137 del 27 de abril de 1927, constituye el instrumento legal de mayor contenido en lo que se refiere al recurso hídrico como tal. En general, dicha normativa brinda directrices sobre la definición del recurso y establece un orden de preferencia sobre el ~1so del agua, regulando el aprovechamiento prioritario para el abastecimiento de las poblaciones. Así también establece, que se debe contar con un contrato de aprovechamiento entre el usuario y el Estado de Honduras para poder hacer uso de los recursos que se consideren como públicos. A pesar de que la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales reconoce la existencia de aguas pluviales, superficiales y subterráneas, en su contenido no logra realizar un reconocimiento del Ciclo Hidrológico como tal. Por ende no lo caracteriza como un elemento integral. Las aguas subterráneas tienen un trato diferente que las aguas superficiales, afectando de esta manera la continuidad manifestada en el ciclo hidrológico. 1 Ver "The Dublín Statement on Water and Sustainable Development" de Naciones Unidas, Organización Mundial de Meteorología. Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: 27 Coherencias y percepciones Tabla 2. Incoherencia sobre la caracterización del recurso físico. Línea Estratégica Ley de Aprovechamiento Ley de Ambiente de Política de Aguas Nacionales El Recurso Físico El recurso hídrico está compuesto por aguas El agua es integral en el marítimas, superficiales, subterráneas, pluviales, ciclo hidrológico. etc. Citas en el Artículo 1: Corresponde al Estado el dominio pleno Artículo #30: Corresponde Instrumento inalienable e imprescriptible: 1) De las aguas terri- al Estado y a las Munici- toriales que bañan sus costas e islas, en la anchura palidades en su respecti- determinada por el Derecho Internacional, con va jurisdicción el manejo, sus playas, y sus ensenadas, bahías, radas, puertos protección y conservación y demás abrigos utilizables para la pesca y nave- de las cuencas y depósitos gación; 2) De las aguas de lagos, lagunas, esteros, naturales de agua, inclu- ríos y riachuelos de corrientes constantes, con la yendo la preservación excepción del artículo 3. de los elementos que intervienen en el proceso Artículo 3: Es propiedad privada: hidrológiCo ... l. El dominio de las aguas vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad. 11. El de las aguas pluviales mientras discurran por un predio privado. >. 111. El de las aguas subterráneas alumbradas por una heredad por el propietario de la misma. Por otro lado, en la Ley General del Ambiente, un instrumento de creación mas reciente, el artículo 30 brinda un reconocimiento de la existencia de elementos naturales que intervienen en el proceso hidrológico, refiriéndose específicamente al manejo, protección y conservación de las cuencas y los depósitos naturales de agua (Tabla 2). Tal afirmación es apoyada por otros instrumentos, como el Plan Forestal, en los que se estipula el manejo de cuencas hidrográficas como medio para mantener el abastecimiento de agua. Ambos instrumentos cuentan con una percepción en la que el agua es un recurso integral y cíclico, difiriendo de la concepción que se tiene del mismo recurso en la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927. A.2. Referente al dominio y uso del recurso hídrico El dominio y uso de los recursos hídricos ha sido tema de estudio por parte la comunidad científica debido a las implicaciones que brindan en aspectos relacionados a la accesibilidad y conservación del recurso. En este sentido, desde inicios del siglo pasado, han existido propuestas teóricas de declarar ciertos recursos naturales como propiedad privada con el objetivo de lograr su sostenibilidad y limitar su accesibilidad. Tales propuestas han estado basadas en los trabajos que hizo Gordon (1954) a mediados del siglo pasado, en las que se demostraba que los recursos naturales eran conservados mejor bajo un régimen privado debido a que este presentaba los incentivos necesarios para ello. Por otro lado, las características del agua y su importancia para 28 Análisis del marco político-legal sobre recursos hidricos en Honduras: Coherencias y percepciones la subsistencia humana, influyen para que existan fuertes argumentos en pro de un dominio y uso público de tal recurso. Sumado a esto, el hecho de que el agua tenga una alta movilidad gracias a sus características físicas y a su facilidad en cambio de estado, reta las impresiones de que el recurso hídrico se pueda catalogar como de uso privado. En adición, a pesar de que el agua no ha sido declarada explícitamente como un derecho humano, el agua es en efecto, una necesidad humana por lo que el libre acceso a sus fuentes es necesario para poder obtener las cantidades mínimas de subsistencia. Relacionado con lo anterior, la Ley de Aprovechamiento de Aguas cita una política en lo que se refiere a la propiedad del recurso que evidentemente difiere de las percepciones actuales sobre el manejo apropiado de los recursos hídricos. En tal instrumento legal, se indica que el Estado de Honduras tiene un dominio sobre todas las aguas que se encuentran en el país, incluyendo las aguas de los cauces, lagos, lagunas, aguas subterráneas y aguas pluviales, entendiéndose que tales aguas son de domino del Estado de Honduras. Sin embargo dicha ley cita que son de propiedad privada las aguas de las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad, las aguas pluviales mientras discurren por un predio privado y las aguas subterráneas alumbradas en una heredad por el propietario de la misma. Entonces, un porcentaje del ciclo hidrológico se considera privado por estar anexo a la propiedad de un terreno, lo cual es incoherente con lo que es citado por otras leyes y convenios internacionales ratificados por el Estado (Figura 7). Figura 7. Preceptos de la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales sobre el dominio y uso de los recursos hídricos y su impacto en el ciclo hidrológico. Condensación (Nubes) Transporte Condensación (Nubes) cación 11 Pcec;pitac;ón ~-----------1 1 Agua en superficie 1 1 1 .. __________ _, o ,nfiltración l + ...................................................... --- ...... o o L~~~-~--~~~~~~~-~~~~-.1 ~-----------1 ---------- ->- 1 Cuerpo de agua 1 Escorrentía (Transporte) ~ __________ ~ i Flujo B"e ~ s:~~~~,~~~= ....... -- ...................... J ...... -- ............ -- ............... -- ............ -- ............ .& Procesos en línea sólida indican recurso de uso público, en línea punteada indican recurso de uso privado, procesos en línea discontinua indican una combinación de los dos anteriores. La propia Constitución de la República en su artículo 340 brinda una réplica a lo previamente mencionado; en ella se establece que se declara de utilidad y necesidad pública, la explotación técnica y racional de los recursos naturales de la nación. Es decir, los recursos tienen predilec­ ción de dominio y de uso ante el orden público y por los mejores intereses de la sociedad. En la misma línea, la Ley del Ambiente en su Artículo 1 dictamina que la protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. Análisis del marco político-legal sobre recursos hídricos en Honduras: 29 Coherencias y percepciones El carácter privado de las aguas que nacen y mueren dentro de una propiedad, así como de las aguas subterráneas, difieren también de lo establecido por la Carta Centroamericana del Agua aprobada por el Parlamento Centroamericano en la sesión sobre "Gestión Integrada de Recursos Hídricos del Istmo Centroamericano", la cual se llevó a cabo del 9 al 12 de agosto de 1994 en la Ciudad de Guatemala. En tal acuerdo regional, se determina que el agua es germen de vida, fuente de paz, desarrollo y un bien público. Se establece el derecho de los ciudadanos de las naciones firmantes a tener acceso a los recursos hídricos sin que este derecho pueda ser limitado por regímenes de propied