Sistematización de la experiencia en el uso de técnicos enlaces en Proyectos de Fortalecimiento Educativo: Caso Proyecto SICA – ZAMORANO – TAIWÁN Francisco Alfredo Reyes Rocha Jaime Carlos Terán Reyes ZAMORANO Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente Diciembre, 2003 Sistematización de la experiencia en el uso de técnicos enlaces en Proyectos de Fortalecimiento Educativo: Caso Proyecto SICA – ZAMORANO – TAIWÁN Proyecto especial presentado como requisito parcial para optar al título de Ingeniero en Desarrollo y Ambiente en el Grado Académico de Licenciatura. Presentado por: Francisco Alfredo Reyes Rocha Jaime Carlos Terán Reyes Honduras Diciembre, 2003 ii Los autores conceden a Zamorano permiso para reproducir y distribuir copias de este trabajo para fines educativos. Para otras personas físicas o jurídicas se reservan los derechos del autor. __________________________ __________________________ Francisco Alfredo Reyes Rocha Jaime Carlos Terán Reyes Honduras Diciembre, 2003 iii Sistematización de la experiencia en el uso de técnicos enlaces en Proyectos de Fortalecimiento Educativo: Caso Proyecto SICA – ZAMORANO – TAIWÁN. Propuesta de proyecto Presentado por: Francisco Alfredo Reyes Rocha Jaime Carlos Terán Reyes Aprobada: _______________________ _______________________ Pedro Quien, M.Sc. Mayra Falck, M.Sc. Asesor Principal Coordinador de la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente _______________________ _______________________ Marcel Janssen, B.Sc. Antonio Flores, Ph. D. Asesor Decano Académico _______________________ _______________________ Rhina Domínguez, Ing. Agr. Kenneth L. Hoadley, D.B.A. Asesor Rector iv DEDICATORIA A todos los técnicos que realmente se esfuerzan por el desarrollo de nuestros pueblos, para sacar adelante a Latinoamérica. v AGRADECIMIENTOS De Alfredo: A Dios, fuerza creadora de toda inspiración. A mi madre, Cris, mi pilar más fuerte y motor principal para la culminación de esta meta. A mis hermanos, Erwin y Guillermo, fuentes constantes de alegría, fuerza y apoyo, gracias por todo. A mi abuelita Leonor (q.e.p.d), mi punto de partida y continuación de su historia. ¡Lo logramos de nuevo! A mi padre, Erwin, por sus sabios consejos y su apoyo incondicional. A mi tía Berta y a mis primas, Javiera, Gaby y Mariela, por apoyar a mi madre todos estos años. A Jaime Terán, mi compañero de tesis y mi amigo, gracias por el apoyo y los consejos. A nuestros asesores, Pedro, Marcel y Rhina, por no dudar de nuestras capacidades, depositarnos su confianza y demostrarnos que si se puede trabajar en equipo. A César y Mariel , personas que han demostrado día a día el valor de una amistad. A Calixto, Roberto, Gladys, Julio, Jorge Venegas, Jorge Estrada, Juan Pablo Ramírez, Luis Madrigal, Gino, Ricardo amigos de Zamorano y para toda la vida. A Héctor, Luis, Eduardo, Jorge, León, Juan Carlos, Horacio, por no haber olvidado la amistad del colegio y por recibirme siempre con los brazos abiertos. A Ivonne, amiga incondicional y mi luz en momentos difíciles. A la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente, por colaborar en mi formación, brindarme la oportunidad de continuar mis estudios y de conocer una nueva cultura. A la familia Obando en Belice, por acogerme como uno de los suyos. vi A los amigos de Belice, Lydia, Al y su bebe Alson, por apoyarme siempre y por darme fuerzas para continuar. A Edwin Terán, amigo y consejero en tierras lejanas. A mi guitarra, compañera incondicional en todo momento. De Jaime: A Dios le doy gracias por darme siempre fortaleza para seguir adelante por el camino correcto del bien. A la Virgen Santísima, por acompañarme en todo momento, dándome fortaleza para encontrar el camino correcto para acercarme a Dios. A mi madre, consejera y amiga, le agradezco por su ejemplo de incansable lucha y de dar amor al prójimo. Dios nos mantendrá unidos hasta el fin de los tiempos. A Carolina, mi novia, por abrirme la puerta de su corazón, dejarme entrar y haber botado la llave. Este esfuerzo es mutuo. Tu esperanza fue mi mejor cura en los tiempos difíciles. Los buenos tiempos nos aguardan. A mi padre, por enseñarme a ser receptivo a los conocimientos, que la experiencia es necesaria para añadir crédito emocional a la comprensión intelectual. Seguiré tu misión de aprender a llegar a Dios mediante la sabiduría. A mi abuelita Mercedes (q.e.p.d.), mi “mamá mejorada”, por tantos buenos recuerdos que siempre perdurarán en mi mente. A Francisco, mi compañero de tesis, le doy las gracias por su incondicional amistad e impregnarme de su energía positiva. A mis asesores Pedro, Marcel y Rhina, por todo el apoyo brindado para la realización de este estudio. A la comunidad educativa de la EDALL por acogerme como uno de los suyos. Confío que Dios les proveerá de fuerzas para continuar con su labor apostólica de educar. Que se den a conocer por sus frutos: esos jóvenes. A la Licenciada Mayra Falck, por su ejemplo como profesional y educadora. Gracias por contagiarnos con su inagotable energía. A todo el equipo de técnicos enlaces del Proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN, por su ardua cooperación para la realización de este documento. A mis amigos y compañeros de cuarto, Federico José, Diego Martín y Sergio José, por confirmarme que en la vida, la experiencia no se obtiene con el tiempo, sino con la vii intensidad y empeño que ponemos en cada una de nuestras acciones. Gracias por los buenos momentos que pasamos juntos. A Zamorano, mi Alma Mater y Universidad para la vida, gracias por el manjar infinito de conocimientos y experiencias que ofrece. Labor Omnia Vincit. viii AGRADECIMIENTO A PATROCINADORES Al esfuerzo desinteresado de nuestros progenitores que depositaron toda su confianza en nuestra decisión de aceptar este reto. Al Proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN por seleccionarnos para su programa de estudio-trabajo. A la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente de Zamorano. ix RESUMEN Reyes, Francisco; Terán, Jaime. 2003. Sistematización de la experiencia en el uso de técnicos enlace en Proyectos de Fortalecimiento Educativo: Caso Proyecto SICA – ZAMORANO – TAIWÁN. Zamorano, Honduras. 110 p. El objetivo del presente estudio es el de sistematizar la experiencia en el uso de técnicos enlace dentro de proyectos de fortalecimiento educativo, específicamente para el caso del proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN, así como indagar sobre el papel que los técnicos enlaces jugaron dentro de cada centro educativo socio. El objetivo general es servir de marco referencial para crear una metodología de trabajo en iniciativas similares y mejorar el proceso actual. El período en estudio fue dividido en 2 fases: una de diagnóstico y socialización del proyecto (enero-agosto del 2002) y otra fase intensiva de actividades sub-dividida en dos periodos: (agosto-diciembre del 2002 y enero-abril del 2003). La investigación fue de tipo no experimental con carácter cualitativo. El diseño de la muestra fue de tipo no probabilística o cualitativo, en donde se identificaron actores claves, tanto a nivel de cada centro educativo socio, como dentro de la sede del proyecto, con el fin obtener percepciones concernientes al estudio. Los instrumentos y/o herramientas utilizadas para satisfacer los objetivos de la investigación fueron: plan de sistematización; recopilación de información primaria por medio de la aplicación de 79 entrevistas semi-estructuradas, 2 grupos focales, conversaciones con actores claves, observación directa, revisión documental, estudio, síntesis y análisis de la información recabada. Los resultados de la sistematización se basaron en la descripción cronológica de la experiencia, donde se analizó de manera comparativa lo planeado con lo ejecutado. Se describieron los aciertos y desaciertos de cada período, así como los factores influyentes dentro de la experiencia, se interrelacionaron los hechos con las percepciones de los actores entrevistados y se analizaron con ayuda de matrices de percepción para derivar de los mismos, lecciones aprendidas que ayuden a comprender mejor la experiencia. Seguidamente se derivó la propuesta de un perfil profesional del técnico enlace deseable en proyectos de fortalecimiento educativo lo suficientemente flexible para adecuarlo a iniciativas similares. Como resultado principal se obtuvo un documento de sistematización respaldado por información bibliográfica el cual puede ser utilizado para guiar otras experiencias similares. Por último los investigadores proponen una serie de recomendaciones puntuales tanto técnicas como administrativas para fortalecer futuras iniciativas de proyecto con esta particular modalidad de trabajo. Palabras clave: actores clave, matrices de percepción, muestra no probabilística, plan de sistematización, proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN, técnicos enlaces. ________________________ Pedro Quiel, M. Sc. x CONTENIDO Portadilla………………………………………………...…..…..…… i Autoría…………………………………………..……..…...……..…. ii Página de firmas…………………………………………………....… iv Dedicatoria………………………………………..……………....….. v Agradecimientos………………………………….……………....….. vi Agradecimientos a patrocinadores………………..……………...…... viii Resumen………………………………………….………………....... x Contenido…………………...……………………..…………….....… xi Índice de Cuadros………...……………….……..…...….……........… xiv Índice de Figuras.…………………………………….………….…… xv Índice de Anexos……………………………………………………... xvi 1 INTRODUCCIÓN……………..…..……………………………..… 1 1.1 ANTECEDENTES…………………………….………….……..….... 2 1.1.1 Experiencias con técnicos enlaces en proyectos de Zamorano….….... 2 1.1.1.1 Proyecto de Reactivación Productiva (USAID-DAI-ZAMORANO)... 2 1.1.1.2 Proyecto de Rehabilitación y Manejo de la Cuenca alta del Río Choluteca (USAID-DAI-ZAMORANO)…………………………….. 3 1.1.2 Experiencias de sistematización: logros y dificultades………………. 4 1.1.3 Experiencia de sistematización realizada en Zamorano……………… 4 1.2 DEFINICIÓN DEL PROBELMA…………………………………… 6 1.3 JUSTIFICACION DEL ESTUDIO…………………………..……… 6 1.4 LIMITES DEL ESTUDIO………………………………...…………. 6 1.5 OBJETIVOS…………………………………………………………. 7 1.5.1 Objetivo general……………………………………………………… 7 1.5.2 Objetivos específicos.………………………………….…………….. 7 2 REVISIÓN DE LITERATURA……...……………….……………. 8 2.1 SISTEMATIZACIÓN…….……………...…………………………... 8 2.1.1 Concepto de sistematización............................................……..……... 8 2.1.2 Origen de la sistematización…………………………......................... 9 2.1.2.1 Resumen cronológico del desarrollo de la sistematización…...……… 10 2.1.3 Tipos de sistematización…………………………………………....... 11 2.1.3.1 Sistematización de la información…………………………………… 11 xi 2.1.3.2 Sistematización metodológica………………………………………... 11 2.1.3.3 Sistematización de resultados o productos……………………..…….. 11 2.1.3.4 Sistematización participativa………………………………………… 12 2.1.4 Proceso metodológico………………………………………………... 13 2.1.5 Interacción entre la sistematización y otro procesos de la investigación y desarrollo de un proyecto …………………………… 14 2.1.6 Modalidades o enfoques de las sistematización……………………… 15 2.2 EL DESARROLLO RURAL Y EL CAMBIO DE ENFOQUE……... 15 2.2.1 El cambio de enfoque………………………………………………… 15 2.2.2 Importancia de los técnicos en el proceso de desarrollo……………... 16 2.2.3 El papel del técnico dentro del nuevo enfoque del desarrollo rural….. 16 2.2.3.1 Los nuevos valores y actitudes en las organizaciones y en los técnicos: ética del desarrollo y la cooperación………………….......... 17 3 MATERIALES Y MÉTODOS………………...…………………... 19 3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACION………………………………... 19 3.1.1 Tipo de investigación…………………………………………............ 19 3.2 INSTRUMENTOS Y/O HERRAMIENTAS UTILIZADAS………... 20 3..2.1 Plan de sistematización………………………………………………. 20 3.2.2 Recopilación de la información……………………………………… 21 3.2.3 Revisión de documentos……………………………………………... 22 3.2.4 Estudio, síntesis y análisis……………………………………………. 22 3.2.5 Presentación de los resultados………………………………………... 23 4 RESULTADOS Y DISCUSIÓN........................................................ 24 4.1 EVOLUCIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL USO DE TÉCNIOS ENLACE…………………………………........................................... 24 4.1.1 Modalidad de la intervención del proyecto…………………………... 24 4.1.1.1 Responsabilidades de los técnicos enlaces…………………………… 24 4.1.1.2 Enfoque de género……………………………………………………. 24 4.2 COMPONENTES DEL PROYECTO……………………………….. 25 4.2.1 Adecuación curricular………………………………………………... 25 4.2.2 Fortalecimiento administrativo……………………………………..... 25 4.2.3 Formación de capital humano………………………………………... 26 4.2.4 Monitoreo y evaluación………………………………………………. 26 4.2.5 Gerencia del proyecto………………………………………………... 28 4.3 ORDEN CRONOLÓGICO DE LOS EVENTOS REALIZADOS POR EL PROYECTO......................................................................... 30 4.3.1 Fase de diagnóstico y socialización del proyecto (Período Enero- Agosto del 2002)…………………………………….………………. 30 4.3.1.1 Aciertos y desaciertos del período………………………….………... 31 4.3.2 Fase intensiva de actividades del proyecto…………………….…….. 32 xii 4.3.2.1 Período Agosto-Diciembre del 2002…………………………………. 33 4.3.2.1.1 Aciertos y desaciertos del período…………………………………… 35 4.3.2.2 Período Enero-Abril del 2003………………………………………... 38 4.3.2.2.1 Aciertos y desaciertos del período………………………………….... 38 4.4 FACTORES QUE INCIDIERON EN LA LABORES DE LOS TÉCNICOS ENLACES……………………………………………… 38 4.4.1 Factores positivos…………………………………………………….. 38 4.4.2 Factores negativos……………………………………………………. 39 4.5 PERFIL DE UN TÉNCO EN ENLACE PARA PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO EDUCATIVO………………………………. 40 5 CONCLUSIONES………….……….….………………………... 42 6 RECOMENDACIONES…………….……………………………. 46 7 BIBLIOGRAFÍA…………………………......................………… 49 8 ANEXOS…………………………………..……………...…….…. 52 xiii ÍNDICE DE CUADROS Cuadro Pág. 1. Logros y dificultades durante el proceso de sistematización………... 4 xiv ÍNDICE DE FIGURAS Figura Pág. 1. Tipos de sistematización en dependencia del campo en que se aplican, donde se ubica la sistematización realizada.................……... 12 2. Flujo del proceso metodológico donde se muestra la relación con el estudio realizado...…………….…....................................................... 14 3. Interacción entre la sistematización y otros procesos desarrollados dentro de un proyecto……………………………….……………….. 14 ÍNDICE DE ANEXOS Anexo Pág. 1. Propuestas de sistematización presentadas por diferentes asociaciones…………………………………………………………... 53 2. El cambio de actitud en los técnicos……………………………… ….. 55 3. Plan de sistematización de la experiencia del uso de técnicos enlaces para el proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN……………………. 56 4. Formatos de entrevistas por actores………………………………….. 79 5. Guía de preguntas para el grupo focal de enlaces……………………. 88 6. Tabla resumen de entrevistas aplicadas………………………………. 90 7. Convenio para el otorgamiento de becas a los técnicos enlace…..…... 91 8. Resumen de acciones priorizadas por el componente de adecuación curricular…………………………………………………………… … 93 9. Cronología de los diagnósticos para el componente de fortalecimiento administrativo……………………………………....... 94 10. Cronología para el levantamiento de los diagnósticos base por país… 95 11. Esquema de la estrategia operativa y técnica de los componentes del Proyecto…………… …………………………………………….…… 96 12. Cuadro resumen del trabajo de los técnicos enlaces por país (hasta julio 2002)………………………………………………….………… 97 13. Formatos utilizados por los técnicos enlace………………………..... 99 14. Matriz de actores encargados de componentes………………… ……. 105 15. Factores positivos que incidieron en las actividades de los técnicos enlace dentro de los centros……….…………………………………. 106 16. Factores negativos que incidieron en las actividades de los técnicos enlace dentro de los centros……….……………………………….…. 108 17. Percepciones sobre el taller de inducción de enlaces………………… 110 1 INTRODUCCION Según Selener (1997), muchos investigadores y promotores del desarrollo, en la actualidad, no buscan solamente la medición de los impactos alcanzados por los proyectos, más bien, desean entender los procesos dinámicos y globales de los mismos, a través de la participación de los beneficiarios y otros actores. La sistematización satisface estas necesidades. Es característico observar pérdidas de preciados conocimientos sobre experiencias de diferentes proyectos o programas ejecutados en los países en vías de desarrollo, por no haber sistematizado dichas experiencias. (Beraún y López, 2002) La sistematización involucra a todos los actores, unidos por un interés común en el desarrollo de ella misma, con el fin de conservar la experiencia y generar conocimiento para mejorar la ejecución e impacto que persiguen los proyectos. Los procesos para sistematizar experiencias no empiezan de cero. Siempre existe el respaldo de la información existente dentro de los proyecto. Esto ayuda a reconstruir la experiencia vivida. Se debe procurar evitar el uso de ideas preconcebidas, es importante aprovechar el conocimiento que poseen tanto los facilitadores del desarrollo como los beneficiarios, adaptar los métodos a sus necesidades y destrezas, y asegurarse de que sean capaces de hacer una contribución plena y enriquecedora del mismo. Esta sistematización pone énfasis en la experiencia del uso técnicos enlaces en dentro del Proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN, ya que muchas veces se ha obviado la importancia que éstos poseen en el cumplimiento de las actividades y metas establecidas por los proyectos. Entre la concepción del proyecto y su aplicación real, existe un sinnúmero de involucrados dedicados a la ardua tarea de establecer los lazos de unión entre lo ideado y el proceso que debe realizarse para llegar a las metas propuestas. 2 1.1 ANTECEDENTES Son muy pocas o inexistentes las sistematizaciones enfocadas puramente al uso de técnicos enlaces en proyectos de desarrollo. Es posible encontrar libros con información sobre técnicos, en donde se realizan análisis breves de la labor que estos realizaron dentro de un proyecto, generalmente se adjuntan percepciones de beneficiarios que tuvieron comunicación constante con estos. Se podría decir que este estudio es un pionero en la sistematización del uso de técnicos enlaces. 1.1.1 Experiencias con técnicos enlaces en proyectos de Zamorano Como consecuencia de los estragos ocasionados por el huracán Mitch en Honduras a finales de 1998, Zamorano ha jugado un papel determinante en la reactivación del entorno productivo, ambiental y social de este país, liderando dos proyectos exitosos de desarrollo rural con distintos enfoques, dentro de los cuales la iniciativa del uso de técnicos enlaces fue de vital importancia al momento de interactuar con los beneficiarios. Los proyectos en mención son los siguientes: • Proyecto de Reactivación Productiva USAID-ZAMORANO. • Proyecto de Rehabilitación y Manejo de la Cuenca Alta del Río Choluteca USAID- DAI-ZAMORANO1. A continuación se presenta un resumen de los proyectos y percepciones en cuanto al uso de enlaces en los componentes del Proyecto de Reactivación Productiva USAID- ZAMORANO (2001) y el uso de técnicos en el Proyecto de Rehabilitación y Manejo de la Cuenca Alta del Río Choluteca USAID-DAI-ZAMORANO (2002). 1.1.1.1 Proyecto de Reactivación Productiva (USAID-DAI-ZAMORANO). El proyecto, considerando la trayectoria institucional de Zamorano y el contexto de daños ocasionados por el huracán Mitch, definió rubros y zonas prioritarias de intervención con el fin de apoyar la transferencia tecnológica y la formación apropiada que permitió elevar la producción y productividad, el ingreso y el empleo en las medianas y pequeñas unidades de producción. Los rubros que se priorizaron fueron leche, café, avicultura, apicultura, plátano y frijol. El enfoque del proyecto se centró en los siguientes aspectos: • Desarrollo de alianzas estratégicas con los principales actores en cada uno de los rubros. • Estratificación de las coberturas por sectores, ONG´s y departamentos según su potencial productivo y concentración de productores. • Entrenamiento basado en el aprender-haciendo con módulos de transferencia teórico- práctico. • Involucramiento del enfoque de equidad de género a nivel operativo y de beneficiarios. • Operatividad autónoma de los componentes. 1 *DAI (Development Alternatives Inc.) 3 Los técnicos enlaces jugaron un rol importante dentro del proyecto. Su actividad principal fue servir de enlaces entre el marco de conocimientos y técnicas vigentes en Zamorano y la realidad de los productores a nivel de campo. Además, dentro del proceso de monitoreo se les capacitó para levantar la información de campo una vez validados los instrumentos de medición (encuestas). La percepción general de los productores (beneficiarios directos) nos asegura que la presencia, respeto, acción y disposición de los técnicos fue una de las fortalezas más importantes del proyecto. La interacción constante y cercana entre técnicos enlaces y productores, en términos de solidaridad, el acceso a conocimiento y la respuesta a corto plazo de las técnicas transferidas permitió que la participación de los beneficiarios fuese activa en todo el proceso. 1.1.1.2 Proyecto de Rehabilitación y Manejo de la Cuenca alta del Río Choluteca (USAID-DAI-ZAMORANO). El proyecto brindó apoyo a un extenso grupo de beneficiarios en nueve municipalidades de la región del Yegüare en la cuenca alta del Río Choluteca, una de las más afectadas por el huracán Mitch y en la cual viven más de 60,000 habitantes de escasos recursos. Éste se enfocó en incrementar la conciencia, el fortalecimiento institucional, la capacitación orientada a la acción y realización de actividades de campo en tres áreas temáticas vinculadas entre sí: • Agricultura sostenible. • Manejo de recursos naturales. • Rehabilitación de cuencas y fortalecimiento municipal ambiental. Fue ejecutado por la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente (CDSEA), la que combinó su probada experiencia en las tres áreas temáticas arriba mencionadas con un dinámico apoyo del equipo técnico. Éste estuvo conformado por extensionistas con amplia experiencia y jóvenes agrónomos zamoranos que trabajaron en el proyecto durante un año, gracias a un innovador programa de estudio-trabajo diseñado por Zamorano. Según las percepciones de los beneficiarios directos e indirectos (productores, municipalidad y otros actores), las fortalezas del proyecto se concentraron en mantener presencia constante en el campo, debido a que los equipos técnicos trabajaron, vivieron y se solidarizaron con las municipalidades. La honestidad en ellos posibilitó que los diferentes actores creyeran y participaran en el proyecto, por otro lado, se percibió como una debilidad el atender tantas comunidades con poco personal técnico. 4 1.1.2 Experiencias de sistematización: logros y dificultades Como parte de los resultados del segundo taller de sistematización de experiencias, realizado en Quito, Ecuador, organizado por el Programa de Capacitación en el Manejo de Recursos Naturales (CAMAREN), se obtuvieron las siguientes conclusiones de logros y dificultades que se presentan durante el proceso de sistematización. Cuadro 1. Logros y dificultades durante el proceso de sistematización LOGROS Socializar la experiencia. Categorizar la información. Actor se convierte en autor. Vencer el temor. Apertura institucional. Visión de varios actores: ejercicio interdisciplinario y diálogo entre técnicos y campesinos. DIFICULTADES Disponibilidad del tiempo. Desconocimiento de metodología (instrumentos /técnicas). Perder de vista el objetivo de la sistematización y enredarse en la información recopilada. Falta acompañamiento al equipo por heterogeneidad. Apertura institucional2. Alta rotación de los actores (quienes vivieron la experiencia ya no están para sistematizarla). Muchos de los trabajos no se terminan. Fuente: CAMAREN (2000) Las dificultades que se presentan en el camino no entorpecen completamente el avance de la sistematización, pero sí la retrasan. La institución a cargo debe dar todas las facilidades a los sistematizadores, para lograr que la experiencia logre todos los objetivos propuestos. Por otro lado, existen ciertas dificultades que no pueden ser resueltas por la institución o por los sistematizadores mismos, en el caso de la alta rotación de actores, o la ausencia de algunos de ellos, se tendrá que trabajar con los actores disponibles. 1.1.3 Experiencia de sistematización realizada en Zamorano En el 2002, la CDSEA apoyó la realización la primera sistematización como proyectos especial para graduación. Ésta fue realizada por Magaly Beraún y Raúl López. Dicha sistematización se presenta como un estudio pionero dentro de Zamorano. Dentro de la misma se tomó en cuenta la participación de los técnicos enlaces como parte del proceso de desarrollo. 2 La “apertura institucional” aparece como un logro en la medida que permite apoyar a quien la realiza, destinar recursos y utilizar los productos de forma más colectiva, pero aparece como dificultad cuando –una vez terminada- surgen juicios sobre lo realizado, con otra visión y otros criterios que con los que se interpretó la experiencia. 5 Beraún y López (2002) en sus propuestas a partir de la sistematización de la fase de diagnóstico base para la EDALL (Escuela de Agricultura Luis Landa), Honduras, centro educativo socio del Proyecto SICA – ZAMORANO - TAIWAN, llegaron a las siguientes conclusiones sobre el rol que debe jugar el técnico enlace: Del diagnóstico • No se puede hacer un trabajo de diagnóstico sin antes hacer un primer acercamiento con el personal, para romper la indiferencia, además de la distancia en tiempo y espacio, ya que las demás fases del Proyecto dependen grandemente de los primeros contactos, la pericia del técnico enlace y de la actitud de los actores beneficiarios puede afectar los resultados y el impacto del Proyecto en el reforzamiento del pénsum de cada institución. • El papel del técnico enlace del Proyecto es determinante al momento de realizar el diagnóstico, ya que este debe de entrar a la institución como uno de ellos, pero no debe parcializarse con un determinado sector, esto crea desconfianza y mala información, por temor a represalias; también, el técnico enlace es el responsable directo por promover un cambio de actitud del personal administrativo, docentes y alumnos de la institución. • El técnico enlace debe de conocer de antemano la herramienta a utilizar en el diagnóstico, para que basado en su experiencia personal, dentro de la institución, pueda hacer comentarios con respeto al contenido de las herramientas. De ser posible que este forme parte del equipo que elabora el diagnóstico, para que así, pueda hacer ver su punto de vista. Del proyecto en general • El técnico enlace es un punto clave y determinante en todo momento dentro del Proyecto, ya que él que permanece en un constante vivir con los beneficiarios directos y conoce el comportamiento de la institución y sus miembros; el compromiso de los miembros de la institución se logró sólo si el técnico enlace a logrado cumplir su misión con el personal administrativo, docentes y alumnos. • En casos un tanto más complicados, por cuestión de cultura e intereses divididos no conocidos por los técnicos enlaces, las actividades del proyecto puedan tener traspiés ocultos y no detectados por nadie. • El técnico enlace debe tener un fuerte proceso de ambientación y recibir una capacitación en formación pedagógica, ya que es muy difícil que una persona con poca experiencia en el ámbito quiera imponer criterios de pensamiento sin poder valerse de las herramientas necesarias para ello. • El apoyo de una persona originaria del país, conocedora del ámbito educacional y ajeno a la institución es muy importante para dar el enfoque que sea necesario según la nacionalidad. El esfuerzo compartido y con ambos enfoques resultará en una sinergia que el proyecto busca desde su concepción. 6 1.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Los alcances del Proyecto SICA – ZAMORANO - TAIWAN a la fecha, crean la necesidad de recopilar, analizar y documentar las experiencias sobre el trabajo de técnicos enlaces, rescatar lo vivido y sacar lecciones aprendidas que sirvan para éste y otros proyectos en el futuro, tanto de Zamorano como de otras instituciones. No es de mucha utilidad alcanzar experiencias satisfactorias con el uso de técnicos enlaces si no se registran y sistematizan los factores que favorecieron o afectaron el alcance de los mismos, por ende, el hecho se considerará al final del proyecto dentro de una sencilla evaluación de impacto. Por otro lado, al no incluir en la sistematización, de manera profesional, objetiva y ética, la información cualitativa de los diferentes actores dentro del proyecto, se errará en alcanzar los objetivos deseados. 1.3 JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO El Proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN ha comprendido la importancia del papel que han jugado los técnicos enlaces en la transferencia y seguimiento de la filosofía del mismo en cada uno de los centros educativos socios, partiendo de esta premisa se crea la necesidad de rescatar las lecciones de esta experiencia. Las razones para realizar este proyecto de sistematización se basa en los siguientes elementos fundamentales: • Dinamizar y mejorar las actividades ejecutadas por el proyecto, en especial aquellas donde el enlace juegue un papel protagónico y directo. • Aprender sobre las interacciones que se dan entre los técnicos enlaces y demás actores. • Prevenir problemas que puedan suscitarse en el futuro. La sistematización puede constituirse para la organización interesada, en una inversión rentable, en una mejora de la eficiencia, efectividad e imagen (Martínez, 2000). 1.4 LÍMITES DEL ESTUDIO La sistematización tomó en cuenta a los actores que tuvieron interacciones directas con los técnicos enlaces del proyecto, lo cual abarca: Unidad de Monitoreo y Evaluación, encargados de componentes, organizadores de información y eventos, miembros de las organizaciones de alianzas estratégicas, directores, personal administrativo y docente de los centros, gerencia del proyecto (anterior y actual), autoridades de la institución ejecutora, así como los técnicos enlaces mismos. No se incluyeron las percepciones de los estudiantes ya que el papel de los técnicos enlaces estaba enfocado en el fortalecimiento de las capacidades del personal docente y administrativo de los diferentes centros educativos y en la recopilación de información para el levantamiento de diagnósticos bases. Aunque se presentaron interacciones estudiante-técnico enlace, éstas fueron con la 7 finalidad de socializar informalmente los objetivos que se persiguen con el proyecto, además de brindar ayuda en actividades extracurriculares. Asimismo se cubrió la ejecución del proyecto desde mayo del 2002 hasta abril del 2003, período en donde se ejecutaron las siguientes actividades: • Realización de taller de inducción con los técnicos enlaces seleccionados. • Establecimiento de contactos con centros educativos potenciales, aplicable a los países donde no se había realizado esta actividad (Belice, Guatemala, Nicaragua). • Recopilación de datos e información para la elaboración de diagnósticos base por centro educativo. • Realización de Primer Taller Centroamericano para el Fortalecimiento de la educación media, con participantes de todos los centros (Autoridades administrativas y docentes). • Jornada de planificación de actividades con directores de todos los centros educativos socios. • Realización de cursos regionales y seguimiento a los productos resultantes de los mismos. • Inducción y transferencia de actividades y responsabilidades a los nuevos técnicos enlaces. 1.5. OBJETIVOS 1.5.1 Objetivo general Sistematizar la experiencia del Proyecto para establecer un marco referencial en cuanto al uso de enlaces al momento de plantear nuevos proyecto con el fin de mejorar las interacciones entre los técnicos enlaces y demás actores. 1.5.2 Objetivos específicos 1. Sistematizar en forma participativa la intervención de los técnicos enlace durante el proceso de ejecución del Proyecto SICA – ZAMORANO – TAIWÁN, tomando en cuenta las labores que se esperaba que éstos realizaran y las realmente ejecutadas durante el desarrollo del proyecto. 2. Determinar los factores que influyeron en la realización de las actividades por los técnicos enlaces enmarcadas dentro del Proyecto SICA – ZAMORANO – TAIWAN. 3. Crear un perfil profesional general, del técnico enlace deseable para trabajar en proyectos de fortalecimiento educativo. 2 REVISIÓN DE LITERATURA 2.1 SISTEMATIZACIÓN 2.1.1 Concepto de sistematización Selener (1997) define la sistematización como una metodología que facilita la descripción, reflexión, análisis y documentación, de manera continua y participativa, de procesos y resultados de un proyecto de desarrollo. Ésta genera nuevos conocimientos, que son retroalimentados y utilizados para tomar decisiones acerca de acciones a tomar para la mejora operativa y el fortalecimiento organizacional del proyecto. A su vez, persigue el objetivo de fortalecer a la sociedad civil, compartiendo conocimiento y experiencias que permitan ahorrar tiempo y recursos, ya que puede impedir que otras organizaciones cometan errores similares. Barnechea et al. (1992) aportan más a este concepto definiéndolo como un proceso permanente y acumulativo de producción de conocimientos a partir de las experiencias de intervención en una realidad social. Según el Programa MECE-MEDIA (1999), el registro de las observaciones es una herramienta sistemática de evidencias o datos (cualitativos o cuantitativos); un marco de referencia para la descripción de la realidad en donde se sitúa la atención en la observación; un escrito donde el lenguaje es el modo de representar lo observado. En tanto la evaluación puede ser o no un paso posterior a seguir. Un registro por sí mismo no es en sí una evaluación; es decir, no pretende evaluar si se está o no cumpliendo el objetivo, sino describir cómo se está realizando la acción. Si las evidencias están escritas (registros), trascienden lo vivido -lo experiencial (relato oral)- posibilitando su objetivación y replicabilidad. La sistematización tiene por ventaja sobre la evaluación en que el foco está en las lecciones aprendidas por las organizaciones a partir de sus propias experiencias, y no sólo en las metas cumplidas en relación a los objetivos inicialmente propuestos (COSUDE/CONDESAN, 1999). El aprendizaje de las experiencias positivas y negativas en la práctica de la extensión y asistencia técnica, han favorecido el surgimiento de este enfoque. Esto ha permitido extrapolar estas experiencias a sistemas más generalizados, sea geográficamente, o temáticamente. 9 Martinic (1998) afirma que la sistematización como concepto y práctica metodológica no tiene un significado único ya que gran parte de su riqueza radica en la diversidad de enfoques que se utilizan y que dan cuenta de la contextualización y sentido práctico que se otorga a la reflexión de la experiencia. La sistematización de experiencias de promoción es un proceso de reconstrucción y reflexión analítica sobre una experiencia de promoción vivida personalmente (o sobre determinados aspectos de ésta), mediante el cual interpretamos lo sucedido, para comprenderlo. Ello permite obtener un producto consistente y sustentado, a partir del cual es posible transmitir la experiencia, confrontarla con otras y con el conocimiento teórico existente, y así contribuir a una acumulación de conocimientos generados desde y para la práctica (Francke y Morgan, 1995). Según Jara (2001), existen dos opciones para concebir la sistematización: A. Como sistematización de datos, sistematización de "información": esta metodología hace referencia al ordenamiento y clasificación de datos e informaciones, estructurando de manera precisa categorías, relaciones, posibilitando la constitución de bases de datos organizados, etc. B. Como sistematización de "experiencias": esta metodología trata de ir más allá, se trata de mirar las experiencias como procesos históricos, procesos complejos en los que intervienen diferentes actores, que se realizan en un contexto económico- social determinado y en un momento institucional del cual formamos parte. 2.1.2 Origen de la sistematización La inquietud por sistematizar surge con fuerza a inicios de la década de 1980, como una preocupación de los profesionales que trabajan directamente con grupos populares en la implementación de proyectos y acciones que buscan contribuir a mejorar sus condiciones de vida y/o su ubicación socio-política. Esa inquietud se alimenta de diversas fuentes. De un lado, se siente la necesidad de recuperar y comunicar las experiencias de educación popular, promoción, trabajo social, que ya tenían una trayectoria de varios años de duración. Se intuye que esas experiencias valiosas, enriquecidas de aprendizajes potenciales, no se estaban ni intercambiando ni acumulando y, por tanto, tampoco se aprovechaban como se podría. Las formas tradicionales de evaluación no daban cuenta de la riqueza de los procesos, y muchas veces resultaban haciendo apreciaciones injustas y parciales. A ello se suma, en los últimos años, la llamada "crisis de los paradigmas". Se cuestionan muchos de los supuestos teóricos e ideológicos en que se habían sustentado las intervenciones de promoción. La necesidad de reafirmar su sentido y encontrar nuevas orientaciones se torna urgente (Francke y Morgan, 1995). Como respuesta a esta necesidad, inicia la búsqueda de herramientas que enfaticen en la participación de los propios interesados. Como consecuencia, en el transcurso de unos pocos años, inicia la generación de propuestas procedentes de diferentes partes de 10 Latinoamérica basadas en experiencias distintas: guías y métodos para el diagnóstico y la planificación participativos, la evaluación iluminativa3, la sistematización de experiencias. 2.1.2.1 Resumen cronológico del desarrollo de la sistematización. A continuación se presenta un resumen cronológico de los avances y desarrollo del proceso de sistematización según Francke y Morgan (1995). • Inicios de los ochentas: el Centro de Estudios del Tercer Mundo (CEESTEM) de México, conforma un equipo con el propósito de sistematizar experiencias de educación popular. El fin que persiguen es el establecimiento de clasificaciones y tipologías para poder comparar las experiencias. La persona o equipo encargado de sistematizar es un agente externo, que recupera y ordena una gran cantidad de casos, según criterios predefinidos. Se mencionan como seguidores de esta vertiente, durante 1984, al Centro de Estudios de la Educación (CIDE) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), quienes se unieron para realizar la sistematización de experiencias de educación popular, basándose en la metodología del CEESTEM. Martinic (2002) aporta a esta metodología con la proposición de la "hipótesis de acción", la cual dice que en toda intervención intencionada hay apuestas o hipótesis implícitas, que vinculan tres variables: el problema sobre el cual se desea incidir, los objetivos que se espera alcanzar, y la manera como se espera lograr el cambio. • Finales de los noventas: en esta segunda fase aparecen otras organizaciones que aportan nuevas ideas al concepto de sistematización. Éstas la conciben como una forma de producción de conocimientos basada en la recuperación y comunicación de las experiencias vividas. Dentro de los aportes más importantes se asume que la persona o equipo que participó directamente en la intervención es el indicado para realizar la tarea. No se busca comparar ni clasificar experiencias, pero se aspira a acumular conocimientos a través del contraste entre las experiencias sistematizadas. Dentro de las organizaciones que han aportado a la renovación de esta teoría se encuentran: • ALFORJA: es una red de centros de educación popular de Centro América que, desde 1984, viene impulsando la sistematización de las experiencias de sus integrantes. • CELATS (Centro Latinoamericano de Trabajo Social): a partir de 1985 ha promovido la sistematización de las prácticas de trabajo social, publicando propuestas conceptuales y metodológicas. • CEAAL (Consejo de Educación de Adultos de América Latina): constituyó, entre 1987 y 1990, un Programa de Sistematización que, además de producir algunos textos, ofreció múltiples talleres de capacitación, especialmente en México y Centroamérica. En 1994 se reafirma el interés de CEAAL por promover la temática y apoyar las iniciativas de sus centros afiliados, abriendo nuevamente un Programa de Apoyo a la Sistematización. 3 La evaluación iluminativa va dirigida principalmente a discernir situaciones e intercambios en los que participan todos los involucrados, a interpretar los impactos asociados al desarrollo de la experiencia en el liceo, es por ello que releva la incorporación de diversas fuentes de información. (CIDPA, 2003) 11 • El Taller Permanente de Sistematización: fundado en 1988 aprovechando una reunión organizada por CEAAL en el Perú, agrupa a varias instituciones y personas comprometidas en la apuesta por la sistematización. • ESCUELA para el Desarrollo: se incorpora a este esfuerzo con elaboraciones propias, pensadas desde las particularidades de las experiencias de promoción, a partir de 1991. Cada uno de estos programas ha presentado sus propuestas de sistematización, dentro de las cuales incluyen: destinatario, concepto de sistematización, propósito que persigue, pasos para sistematizar (anexo 1). 2.1.3 Tipos de sistematización La sistematización puede ser de diferentes tipos dependiendo del campo en el que se aplica y de sus propósitos particulares. A continuación se presentan los tipos de sistematización según Martínez (2000). 2.1.3.1 Sistematización de la Información. Todo proyecto de desarrollo, científicamente realizado, necesita tener organización sobre sí mismo (antecedentes, teoría, metodología, análisis de contexto, etc.) y disponer de un proceso de recopilación y actualización de la que se produce a lo largo de la operación. La creación y operación de sistemas de información (computarizados o no) es una forma de sistematización muy útil para alimentar procesos de investigación, planificación, evaluación, etc. 2.1.3.2 Sistematización Metodológica. Se orienta al estudio y/o desarrollo de métodos, técnicas, sistemas de actuación técnica o sistemas de actuación que con la debida validación, son de mucha utilidad para mejorar la ejecución de la experiencia misma o para poner en marcha experiencias similares en otros contextos. Este tipo de sistematización puede aplicarse antes, durante o después de la ejecución de la experiencia. En el primer caso la sistematización toma características de diseño metodológico (fundamentos teóricos, principios, finalidad, procesos, técnicas, instrumentos, contexto) y su principal producto es una propuesta que orienta todo el proceso de ejecución. En el segundo caso la sistematización se concentra en el estudio, evaluación y redefinición de la metodología en aplicación, dando como resultado validaciones que además de mejorar la ejecución de la experiencia anticipan información que será de mucha utilidad al momento de documentarla. En el tercer caso, aplicada a experiencias ya concluidas, la sistematización recoge información sobre las estrategias y los métodos aplicados, sobre los resultados, sobre las interacciones con el contexto y en general, sobre todos los aspectos que permitan aprovechar la totalidad de la experiencia. (DSE/FAO, 1984) 2.1.3.3 Sistematización de Resultados o Productos. Con este tipo de sistematización se pretende organizar, en serie o en conjunto interrelacionado, diversos productos resultantes de una o varias experiencias que conviene mostrar de manera integrada. 12 2.1.3.4 Sistematización participativa. Este tipo de sistematización involucra a todos los actores, unidos por un interés común, en el desarrollo de la misma, con el fin de conservar la experiencia y generar conocimiento para mejorar la ejecución e impacto que persiguen los proyectos. Consideramos que toda sistematización puede ser tomada como participativa, ya que es necesario el involucramiento de varios actores para revivir la experiencia, de la misma manera las herramientas que se utilizan para la recolección de la información entran dentro de este concepto. La figura a continuación ubica los tipos de sistematización con base al área de estudio dentro de un proyecto. Figura 1. Tipos de sistematización en dependencia del campo en que se aplican, donde se ubica la sistematización realizada. Según Martínez (2000) algunos de los criterios que se pueden utilizar para sistematizar son: • Relevancia • Validez • Aplicabilidad • Innovación • Sostenibilidad 13 2.1.4 Proceso metodológico Según Marco Martínez, citado por Salazar (2002). La sistematización no puede ser considerada un acto terminal, sino un proceso permanente, coincidente en ciertos aspectos con el método científico, por tales razones se deben considerar las siguientes cinco etapas secuenciales para su correcto desarrollo: diseño, experimentación, validación, documentación y socialización. Diseño: todo el proyecto o experiencia que se emprende para resolver algún problema específico dentro de un esfuerzo de desarrollo tiene un diseño original conocido comúnmente como el Documento de Proyecto, la Propuesta Técnica o el Plan. Para el proceso de sistematización. Es un insumo esencial puesto que es descriptivo de la concepción original, es decir de cómo se entiende el funcionamiento e interrelación de todos los elementos constitutivos del proyecto o experiencia antes de su puesta en marcha. A partir de esta información pueden prepararse diferentes tipos de diseño que por su concepción sistémica sirvan para conducir la experiencia de forma metódica. Experimentación: en aplicación del método científico ésta etapa es un continuo ensayo y ajuste hasta lograr el procedimiento más efectivo y los resultados esperados, durante este período se vive intensamente la experiencia siguiendo el método predefinido, aplicando las técnicas y normas adoptadas y logrando una efectiva interacción entre los ejecutores y la población meta. Validación: es necesario realizar un proceso de validación que asegure que la forma de actuación conduce inequívocamente a las soluciones buscadas. Documentación y preparación de los productos: esta etapa por si misma es un proceso de preparación de los productos a través de los cuales se presenta la experiencia sistematizada. Socialización: esta etapa también conocida como transferencia, divulgación o exposición tiene el propósito de compartir la experiencia sistematizada, de modo que su teoría y su práctica pueden ser apropiadas o sirvan de reflexión para otros interesados en temas de similar naturaleza. La figura a continuación da un mejor entendimiento del proceso metodológico de una sistematización. 14 Figura 2. Flujo del proceso metodológico donde se muestra la relación con el estudio realizado. 2.1.5 Interacción entre la sistematización y otros procesos de investigación y desarrollo de un proyecto Según Martínez (2000) existe gran interacción entre la sistematización y otros procesos de la investigación y desarrollo de proyectos, ésta se relaciona directa e indirectamente con procesos como los de investigación, evaluación, información, supervisión, diseño curricular, capacitación y planeación. La fuerza o debilidad de sus vínculos es influenciada por el énfasis de la gestión institucional, por las características técnicas del proyecto y por algunas particularidades metodológicas de la experiencia objeto de sistematización. Figura 3. Interacción entre la sistematización y otros procesos desarrollados dentro de un proyecto. 15 2.1.6 Modalidades o enfoques de la sistematización A continuación se presenta el dilema de los diferentes enfoques y modalidades de la sistematización según Jara (2001), en donde analiza la dificultad de escogencia por la gran variabilidad de posibilidades: - Desde los actores, en forma participativa - Sistematización formal al concluir la experiencia - Una sistematización que se hace sobre la marcha - Una sistematización con miras al mercado No es recomendable, ni práctico, limitar un proceso de sistematización dentro de una de estas clasificaciones, ya que al final lo que se obtiene es una mezcla de las diferentes modalidades. De esta manera se asegura que la experiencia sea enriquecedora y muy flexible durante su ejecución. La única “receta” es que la modalidad depende de las circunstancias, el tipo de institución, el objetivo específico que queremos alcanzar, el tipo de experiencia que queremos sistematizar, el nivel de participación de los diferentes actores involucrados, etc. Se trata, pues, de tomar opciones y de impulsar un estilo propio de sistematizar adecuado a las condiciones reales. (Jara, 2001) 2.2 EL DESARROLLO RURAL Y EL CAMBIO DE ENFOQUE DE LOS PROYECTOS EN EL ACERCAMIENTO A LOS BENEFICIARIOS. El desarrollo rural, como otras ciencias, se ha visto en la necesidad de evolucionar, ya sea por haber encontrado errores en su enfoque o al comprobar que las necesidades que éste se planteaba satisfacer, de cierto modo, habían cambiado. A continuación se presenta un resumen sobre los cambios que el desarrollo rural ha dado a partir de 1970. 2.2.1 El cambio de enfoque A mediados del decenio de 1970, en los países del tercer mundo se empezó a percibir cada vez más la insuficiencia de las actividades a gran escala, organizadas por los gobiernos, para ayudar a los campesinos pobres. La experiencia no solo ha demostrado, que muchos de esos sistemas eran demasiado burocráticos, centralizados y costosos para que pudiesen sostenerse sin continuas infusiones de ayuda externa, sino lo que es más importante, que no podían atender eficazmente a las necesidades de los pobres e, incorporarlos así plenamente al proceso de desarrollo.(DSE/FAO, 1984) Según la DSE/FAO (1984), los representantes de los Estados Miembros que asistieron a la Conferencia Mundial sobre la Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CMDAR), concluyeron que muchos de los programas de desarrollo habían fracasado porque no permitieron a los beneficiarios de los mismos participar activamente en la organización, planificación, ejecución y evaluación de los programas que se suponía iban a beneficiarlos. Como consecuencia, se acordó que los gobiernos de los países participantes 16 elaboraran un nuevo conjunto de políticas de desarrollo rural, así como medidas específicas con las que se fomentara una mayor participación de los beneficiarios dentro del proceso. Según Geilfus (1998), las instituciones y sus técnicos presentan problemas de comunicación, tanto internos como con las comunidades, donde la falta de un lenguaje común genera desconfianza mutua. Entre muchas instituciones imperan los celos que impiden compartir la información y las ideas para dar un mejor servicio a la gente; con las comunidades, es aun más difícil compartir, porque muchas veces la información no les llega o no tienen una forma que les seas accesible y comprensible. 2.2.2 Importancia de los técnicos en el proceso de desarrollo. Según el Centro de Análisis de Políticas Agrícolas de Zamorano (1996), en la actualidad, los técnicos juegan un papel de vital importancia en el proceso de desarrollo, ya que éstos son los encargados de interactuar con los actores y lograr que el flujo de información sea más dinámico. El desafío que actualmente se presenta sólo puede ser llevado a cabo por las instituciones que promueven el desarrollo. De ellas debe nacer la necesidad de inculcar en sus técnicos los nuevos enfoques que el desarrollo y la institución en si promueven. Jara (2001) desarrolla sobre el tema y menciona que lo anterior también está relacionado con otros aspectos: • Actitud: con la que un técnico se acerca a las personas en el campo. Si están dispuestos a aprender también de ellas o no. • Contexto teórico: esta es una noción que nos parece más útil que el tradicional marco teórico. Tiene que ver con las referencias con las cuales nos hemos aproximado a la experiencia. Tiene que ver con nuestra formación, pero no sólo explícitamente académica o conceptual, sino también con los valores, normas, conceptos de moda, etc. que están presentes en el momento en que llevamos a cabo la experiencia. • Contexto institucional: de qué manera se concibe o impulsa la relación campesino/a con el técnico de campo en cada institución. Lo que se valora como positivo o negativo, lo que se aprende de las otras personas del equipo, etc. Es útil ver siempre esta relación, como un proceso de co-aprendizaje, con todas las implicaciones que ello tiene. Según Francke y Morgan (1995), los aportes de los técnicos de campo y promotores sociales que se han llegado a publicar y difundir son escasos y de calidad dispareja. Por varios factores presentes en la realidad de cada uno de los países, los promotores, técnicos de campo, trabajadores sociales, educadores populares, son considerados, cada vez más, como meros trabajadores manuales, simples ejecutores, activistas sin capacidad de iniciativa y aporte crítico. Está en manos de las instituciones, el crear ambientes estimulantes que desplieguen y maduren las capacidades que estos poseen. 17 2.2.3 El papel del técnico dentro del nuevo enfoque de desarrollo rural El nuevo enfoque del desarrollo rural, conlleva un cambio en el rol de los técnicos; ahora es mucho más un facilitador participativo en lugar del antiguo "ingeniero" que imponía sus conocimientos. En la recopilación de experiencias prácticas de extensión rural realizada por Selener et al. (1997), se menciona que la participación del personal técnico en las áreas de supervisión y apoyo a los actores es importante, pero al parecer no indispensable. Los técnicos y beneficiarios deben trabajar en un clima de apoyo mutuo. Selener et al. (1997) también señala el caso en el que el técnico se transforma en una competencia para los promotores (personas de la comunidad encargadas de promover el proceso de desarrollo), ya que la presencia del técnico ensombrece la labor y los conocimientos del promotor y, en algunos casos puede crear confusión con la comunidad. Según Bunch (1995), si el personal no tiene tanto la capacidad, voluntad y compromiso de hacer las cosas bien, aun el programa con el mejor diseño en el mundo fracasará. Dentro de las actividades del proyecto, es necesario que se programe un espacio para inducir correctamente al personal, a las actividades que éste mismo se plantea realizar, de la misma manera, deben estar claras las funciones de cada uno para no encontrar tropiezos en el proceso. Es obvio que siempre habrá inconvenientes, pero de ésta manera se pueden prevenir males innecesarios. Bunch (1995) propone como sustituto de técnicos enlaces, a los campesinos de la localidad, ya que estos conocen mejor el entorno, la idiosincrasia de la gente de la comunidad, las agrupaciones, historia y problemas existentes. Aquí cabe resaltar que el papel de técnico no puede ser completamente sustituido, ya que para muchas actividades se necesita la preparación que éstos poseen. La presencia del técnico en el campo es la representación del proyecto y esto incide en la importancia que la gente siente que se le está dando. El técnico puede ayudar a organizar y preparar actividades, a ser catalizador entre los mismos miembros de la comunidad y ayuda a fomentar el trabajo en equipo. El cambio debe partir también, desde el técnico mismo, ya sea en su comportamiento con los beneficiaros así como en sus actividades del día a día (anexo 2). 2.2.3.1 Los nuevos valores y actitudes en las organizaciones y en los técnicos: ética del desarrollo y la cooperación. Un componente esencial de lo que hoy día se engloba bajo el concepto polifacético de “capital social”, es la necesidad de adoptar un sistema de valores compartidos, expresión del deseo social de desarrollar el país, tanto de sus líderes y responsables, como de sus técnicos, e incluso la propia población afectada; es decir, asumir una ética de desarrollo y dada su incidencia en nuestros países, de la cooperación. Se enumeran a continuación algunos componentes de esa ética del desarrollo que se consideran imprescindibles para compartir un sistema de valores expresivos de nuevas actitudes ante el desarrollo en general y el desarrollo rural en particular según el Grupo Promotor: Iniciativa para el Desarrollo Rural de Nicaragua / AECI (2001): 18 • Adoptar el principio de los intereses generales como orientador de toda la actividad, el cual se basa en evitar en lo posible la subordinación de las actuaciones de desarrollo a meros intereses egoístas, partidistas, gremiales, localistas o incluso exclusivamente políticos. Es decir, buscar siempre los intereses colectivos comunes (desarrollo rural) por encima de los personales u organizacionales. • Asumir los principios básicos del “buen hacer” en las relaciones contractuales, o sea, lo que se firma se cumple, los acuerdos se honran, los plazos acordados se respetan. • Evitar el peligro de la tecnocracia consistente, entre otras cosas, en una percepción sesgada de lo rural desde el punto de vista exclusivo de los técnicos, que con frecuencia provienen del ambiente urbano. • Fomentar actitudes positivas en el trabajo de campo (respeto, escucha, valoración de la visión de los habitantes del campo). • Abandonar la práctica, frecuente en el caso de la cooperación externa, la búsqueda obsesiva de colocación de carteras de inversión por el hecho de gastar dinero (donantes). • No imponer proyectos y programas que responden a los intereses del donante y no a las necesidades locales, nacionales o regionales. Se tiene conciencia que la adopción de este tipo de “ética para el desarrollo” desborda las posibilidades de un plan de desarrollo; se trata de un desafío para toda las personas e instituciones que pueden jugar un papel de liderazgo en valores. 3 MATERIALES Y MÉTODOS 3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN. 3.1.1Tipo de investigación Basado en las consideraciones realizadas por Martínez (2000), el estudio ha tomado como marco referencial, el proceso metodológico general de toda sistematización, que a su vez, coincide en ciertos aspectos con el método científico, ya que ninguno de los dos puede disociarse dentro de un procedimiento universal que tiene por objetivo la producción de conocimientos. Dentro de la lógica de esta interrelación con el método científico se definió a la sistematización seleccionada como una investigación no experimental de carácter cualitativa. Según Nianorte (2001), el objeto de la investigación no experimental se adecua más al estudio de la vida "natural", sin manipulación. Se quieren estudiar tal cual ocurren y se relacionan los fenómenos naturales, sin intervención. La investigación cualitativa no estudia la realidad en sí, sino como se construye la realidad, y se centra en comprenderla. El paradigma cualitativo presenta similitudes con el marco conceptual de la sistematización, ya que se apoya en mayor grado de la aplicación de métodos cualitativos, se centra en los fenómenos y su comprensión, a diferencia de la investigación experimental que se sustenta de la observación naturalista y sin control, los enfoques son mas bien subjetivos, ya que se apoya de las percepciones de los actores claves, donde el responsable del proceso de sistematización escudriña desde dentro de los datos, incluye elementos de estudio de tipo inductivo y exploratorio en temas específicos. Como en una investigación cualitativa, la sistematización seleccionada es orientada al proceso, donde la información obtenida se caracteriza por ser rica y profunda, en vez de solo datos sólidos y repetibles. A diferencia de cualquier estudio de investigación experimental, la sistematización conduce a resultados no generalizables y tiene una visión holística de los procesos, en contraste con la particularización de situaciones. Su realidad es dinámica lo que obliga a plantearla como componente dentro de cualquier sistema, a diferencia de los estudios estáticos. DFID (2000) sugiere que basarse en métodos y datos meramente cualitativos o cuantitativos, por lo general, no es una buena idea, aunque en algunos casos y para los fines convenientes (como proyectos fundamentados en métodos de trabajo en grupo) es suficiente utilizar los métodos cualitativos. 20 3.1.2 Diseño de la muestra Para la selección de los actores claves, no se utiliza el método del tamaño de muestra probabilística, si no que se identifican las personas con cualidades suficientes para obtener percepciones de las mismas dentro del tema en estudio. Según Falck (2003), este tipo de muestra se conceptualiza como no probabilística o cualitativa. El problema para manejar esta muestra, radica en que posee pocos elementos para sistematizar, si ésta se utiliza para obtener información cuantitativa, el riesgo al no ser probabilística es que contiene el error humano. En ese sentido las matrices de percepción son las mejores herramientas que los proyectos de desarrollo, conducidos por CDSEA en Zamorano, han sabido utilizar para trabajar con este tipo de muestras. 3.2 INSTRUMENTOS Y/O HERRAMIENTAS UTILIZADAS Los pasos a seguir dentro de cualquier proceso de sistematización son: diseño, experimentación, validación, documentación y socialización. Estos pasos generales fueron acompañados por una serie de etapas secuenciales, iniciando con la elaboración del plan de sistematización, la recopilación de información, documentación, el estudio, síntesis y análisis, hasta finalizar con la presentación del documento final. En las etapas del proceso de sistematización se han utilizado, y en algunos casos elaborado, una serie de instrumentos y/o herramientas que satisfacen los objetivos de la investigación, estos son: el plan de sistematización, entrevistas semi-estructuradas según actor, organización de grupos focales, análisis de documentos y revisión de literatura. 3.2.1. Plan de Sistematización El plan de sistematización es una guía puntual, realizada por los encargados del proceso, la cual sirve de base para la reconstrucción de la experiencia. Ésta responde a las necesidades de información y las preguntas específicas necesarias para la reconstrucción de la experiencia (anexo 3). • La planificación de la experiencia elegida para sistematizar se inició con el planteamiento de la finalidad, propósitos y objetivos; se determinaron los productos apropiados de sistematización a obtener; en este caso, el informe técnico, definiendo como destinatarios a los actores a nivel decisorio y técnico involucrados en el proyecto, esto facilita el análisis el desarrollo de la experiencia. • Como siguiente paso se describió el proceso a seguir y los insumos y productos parciales a obtener. • Luego se describió la forma de obtener la información y el orden cronológico de las actividades a desarrollar. • Como paso final se elaboró una guía de preguntas claves que sirvió de referencia para la elaboración del documento final y el diseño de las herramientas a utilizarse para la recopilación de información cualitativa primaria. 21 3.2.2. Recopilación de información Se recopiló información por medio de: • Entrevistas semi-estructuradas: se realizaron diferentes tipos de entrevistas según la información que se quería recolectar por actor, las entrevistas están divididas en (anexo 4): - Directores - Docentes - Autoridades públicas - Miembros de monitoreo y evaluación - Líderes de componentes - Líder del proyecto - Administradores. - Enlaces anteriores y actuales. • Grupo focal de enlaces (anexo 5) • Conversaciones con los actores clave del Proyecto (gerencia, personal ejecutor, técnicos enlaces y directores, docentes, técnicos, autoridades locales de educación de los centros educativos socios). • Observación directa • Publicaciones impresas y digitales relacionadas con el proyecto: se revisaron los informes trimestrales del proyecto, memorias de actividades (talleres de inducción, jornadas de planificación) y formatos (convenios de estudio-trabajo, planificaciones quincenales) elaborados por el proyecto, con lo cual se logró reconstruir la experiencia. Como centro de acopio de información se utilizó las oficinas de la Unidad de Monitoreo y Evaluación en el edificio de la CDSEA de la Escuela Agrícola Panamericana, donde se recibía la información de las entrevistas realizadas por los enlaces actuales en sus correspondientes países. Debido a limitaciones en cuanto a recursos y tiempo se validaron las entrevistas semi- estructuradas para los actores claves de los centros educativos socios en la Escuela de Agricultura Luis Landa (EDALL), Nacaome, Honduras. Esta actividad fue conducida por los responsables de la sistematización. Con el apoyo del segundo equipo de técnicos enlaces distribuidos en cada uno de los países participantes, se lograron aplicar una vez validadas. Para ésta actividad se elaboró una guía detallada con un listado por centro educativo de los actores claves, objetivos y finalidades de la herramienta. Dicha actividad tuvo la aprobación, asesoría y apoyo directo por parte de la Unidad de Monitoreo y Evaluación del proyecto. Para el caso de los centros se aplicaron un total de 53 entrevistas semi-estructuradas divididas en nueve directores, 35 docentes académicos y técnicos, seis empleados del área administrativa y tres autoridades locales de los ministerios de educación (anexo 6). 22 Aprovechando los grupos focales aplicados en Nicaragua, dentro del estudio de Sistematización de Fortalecimiento Curricular, realizado por Gladys Rivera y José Arguello (estudiantes de cuarto año de la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente) en el 2003, se recopilaron las percepciones de dos directores, nueve docentes académicos y técnicos, además de un funcionario del área administrativa de los dos centros educativos socios del país. Las entrevistas semi-estructuradas dirigidas a los actores de la sede del proyecto fueron aplicadas por los responsables del estudio. Dentro de la sede del proyecto se realizaron un total de nueve entrevistas semi-estructuradas divididas en una para líder del proyecto, tres para líderes de los componentes, cuatro para la unidad de Monitoreo y Evaluación y una para los responsables de la unidad administrativa del proyecto. Se destinó una jornada de trabajo, con duración de 4 horas, la cual fue dirigida por la Unidad de Monitoreo y Evaluación del proyecto, para realizar un grupo focal con los 5 técnicos enlaces que participaron durante la fase en estudio. No se pudo contar con la participación de los técnicos enlaces que trabajaron parcialmente dentro de los centros educativos ubicados en Panamá y El Salvador ya que no fue posible contactarse con los mismos. Como medida alternativa, se decidió diseñar y aplicar vía Internet, un instrumento con formato de entrevista semi-estructurada para incluir las percepciones del segundo equipo de 7 técnicos enlaces. Por motivos de tiempo y cantidad de actividades, no fue posible contar con la presencia de los mismos en Zamorano durante la fase de recolección de datos. Tanto el plan de sistematización como las herramientas para la recolección de datos fueron previamente consultados con el equipo asesor del proyecto especial, se contó con el apoyo del Lic. Marco Antonio Martínez, experto en el tema de sistematización, para consultas puntuales sobre el marco teórico del estudio y la operativización de lo planificado. 3.2.3. Revisión de documentos Se realizó la revisión de la documentación adquirida durante el proceso de recopilación de información, con el fin de organizarla y clasificarla según origen y contenido. Para esta actividad se elaboró un documento memoria con la reconstrucción de lo vivido, matrices de percepciones y de factores influyentes, resúmenes de las entrevistas individuales y con grupo focal, e inventario de información virtual y escrita utilizada para la preparación del documento de sistematización. 3.2.4. Estudio, Síntesis y Análisis Se centró en el razonamiento y estudio de la documentación acerca del marco conceptual, tipos, y experiencias de sistematización, experiencias con el uso de técnicos enlaces en proyectos similares ejecutados por Zamorano, y el marco lógico, objetivos y metodología de trabajo del Proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN. Por último se ejecutó un proceso 23 de síntesis y análisis de la información documental pertinente a las actividades desarrolladas por el proyecto y percepciones de varios actores claves dentro del proceso, que tuvieron contacto y acompañamiento directo con los técnicos enlace. Además se contó con el apoyo de conocedores en aspectos de sistematización y de experiencias con el enfoque de transferencia de conocimientos en proyectos de desarrollo. 3.2.5. Presentación de los resultados La investigación ha dado como resultado los siguientes productos: un informe técnico de sistematización, una matriz de percepciones de la experiencia en el uso de técnicos enlaces dentro del proyecto, una matriz de factores influyentes en el uso de técnicos enlaces dentro del proyecto, un perfil general del técnico enlace deseado para trabajar en proyectos de fortalecimiento educativo y las lecciones aprendidas obtenidas en la primera etapa de ejecución para el caso del Proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN. 4 RESULTADOS Y DISCUSIÓN 4.1 EVOLUCIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL USO DE TÉCNICOS ENLACE. La importancia del técnico enlace dentro de la finalidad práctica del proyecto y la necesidad de sistematizar la experiencia de su empleo para obtener el impacto deseado, enfatiza como punto de partida de la intervención del proyecto, el involucramiento de un fuerte y consistente proceso de sistematización de experiencias que no permita repetir errores, duplicar esfuerzos y enfatizar en aspectos generales. Estos tres elementos, sumados a un diseño adaptado y validado en función de las realidades de la región, permiten anticipar resultados favorables al largo plazo. Paralelamente a la utilización de diversas herramientas basadas en un enfoque práctico aplicado, que garantice que los centros educativos sientan y conciban el proyecto como algo funcional y de utilidad para sus operaciones. Se combina el apoyo constante del técnico enlace como elemento fundamental para la ejecución del proyecto. El análisis a continuación se ha realizado con base en la revisión documental del Proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWAN, dentro de estos documentos se mencionan: - Primer Reporte Técnico: Enero – Agosto 2002. - Segundo Reporte Técnico: Agosto – Diciembre 2002. - Informe Anual de Actividades 2002. - Memoria del Taller de Inducción de enlaces para el segundo periodo: del 6 al 11 de enero del 2003. - Memoria del Taller de motivación y reflexión al personal de la Escuela de Agricultura Luis Landa. - Memoria del Taller de intercambio y fortalecimiento de la educación secundaria en América Central - Memoria del Taller de elaboración y uso de módulos educativos y ayudas didácticas para capacitación. - Proyecto fortalecimiento e integración de la educación media a los procesos de desarrollo sostenible y combate a la pobreza en América Central. - Memoria de Jornada de Planificación con Directores de Centros Educativos. 4.1.1 Modalidades de la intervención del proyecto. 4.1.1.1 Responsabilidades de los técnicos enlaces. Las actividades de asistencia fueron ejecutadas directamente por el personal de Zamorano, mediante la asignación de un enlace técnico por país. La labor de éste era fungir como vínculo entre la sede del proyecto en Honduras y los institutos en cada uno de los países. El enlace tenía la responsabilidad de brindar apoyo a los encargados de los componentes de capacitación de 25 personal docente, técnico y administrativo de los centros socios. Además, colaboró en algunos casos, con el establecimiento de contacto con las alianzas estratégicas o instituciones colaboradoras de los colegios. Dentro de estas entidades se mencionan: universidades, escuelas técnicas de prestigio y redes de capacitación. El contrato de trabajo con los técnicos enlaces, especifica las funciones, derechos y deberes de los mismos (anexo7). 4.1.1.2 Enfoque de género. El proyecto consideró en forma plena la participación del género en todo nivel. Zamorano ha sido y es un líder regional en la promoción de mujeres estudiantes y empleados, lo cual se refleja en el hecho de que dos tercios de los técnicos enlaces son mujeres y a nivel profesional las mujeres constituyen el 50% del personal del proyecto. Este elemento ha generado efectos demostrativos positivos a nivel de los centros educativos, en donde la persistencia de un enfoque no equitativo de género es cada vez menor. En ningún momento durante el primer año de la primera fase del proyecto se han presentado indicios de inconformidad por parte de los centros educativos socios de los siete países con esta modalidad de trabajo equitativo y acertado. 4.2 COMPONENTES DEL PROYECTO. 4.2.1 Adecuación curricular. Los objetivos del componente se enfocaron en mejorar y fortalecer los módulos prácticos y algunas áreas específicas del pénsum, al mismo tiempo se consideró importante fortalecer la proyección de los centros educativos con respecto a su entorno. El componente desarrolló un sistema de acompañamiento a la priorización de acciones que involucró el trabajo del técnico enlace, la participación en eventos regionales, la definición de planes de trabajo y una planificación central que determinara actividades especificas y aquellas que tenían cobertura regional. El rol del técnico enlace se hizo importante al momento de conformar grupos de trabajo por centro. Su labor era coordinar y supervisar el avance de las actividades encaminadas a mejorar y fortalecer el currículo. La existencia de un enfoque basado en el “Aprender -Haciendo”, facilita la adecuación de los curriculums partiendo de un módulo concreto (anexo 8). Esta filosofía es bastante familiar y dominada por los técnicos enlaces ya que Zamorano la ha institucionalizado en su mística de trabajo. 4.2.2 Fortalecimiento administrativo. Se detectó, a través de la presencia e indagación de los técnicos enlaces y con base en las visitas realizadas por la unidad ejecutora de la sede el proyecto, que uno de los problemas relativos a todos los centros educativos y en distintos grados de dificultad, era la falta de un sistema administrativo sólido y definido que permitiera hacer un uso eficiente de los recursos humanos, financieros, físicos y económicos. Por tal razón se determinó que el objetivo del componente era el de fortalecer el sistema administrativo de los colegios, a 26 través de una serie de capacitaciones para mejorar estos servicios. Se encuentran enfocadas en las siguientes áreas: a) Área estudiantil: se buscaba que los centros educativos contaran con un sistema eficiente que garantice información clara, transparente y adecuada sobre el comportamiento y compromiso de los estudiantes en sus actividades académicas, extracurriculares, disciplinarias y cumplimiento de responsabilidades institucionales. b) Área académica: se buscaba que los centros educativos contaran con un programa que permita evaluar en forma constante el desempeño académico de los estudiantes, inducción, cursos básicos y material utilizado en clases, y que este sistema apoye los procesos de planificación de los horarios de clases, fechas de exámenes y sistema de evaluación. c) Área de Recursos Humanos: este aspecto se centró en el desarrollo de capacidades de seguimiento a los rendimientos y condiciones de su personal, incluyendo grados de satisfacción, clima laboral, compromiso y otros. d) Área Administrativa: se llevó acabo la elaboración de los instructivos de manejo de inventarios, asignación de fondos, abastecimiento, aprobación de proyectos, preparación de presupuestos, seguridad institucional, señalización y finanzas. Este componente tenía la función de apoyar a las relaciones entre los componentes administrativo y docente. El componente organizó cronológicamente el proceso de intervención dentro de los centros educativos socios para levantar la información base para la elaboración de los diagnósticos de fortalecimiento administrativo por parte de los encargados de la Escuela Técnica del Ejercito (E.T.E) de Honduras (anexo 9). 4.2.3 Formación de capital humano. El objetivo del componente era mejorar y fortalecer las habilidades y destrezas de los estudiantes, personal docente y administrativo, en áreas como: pedagogía, metodología de enseñanza, métodos de comunicación, planificación educativa, capacidad de gestión, elaboración de material didáctico y diseño e implementación de módulos prácticos. Los temas priorizados, con base en las necesidades encontradas por cada centro educativo dentro de los resultados de sus diagnósticos base respectivos, fueron los siguientes: a. Implementación, en forma coordinada con la Universidad Tecnológica de Honduras (UNITEC), de un programa de apoyo a valores y disciplina. b. Diseño e implementación del programa de capacitación regional que incluye: - Curso de gestión de proyectos aplicados a instituciones de educación media con enfoque vocacional impartido como primera experiencia a distancia promovida en coordinación con REDCAPA. - Curso práctico para la elaboración de estudio de mercado. - Curso de preparación de módulos y sus respectivos materiales didácticos y manuales instructivos. - Curso de preparación del portafolio del docente. La participación de los técnicos enlaces fue importante durante la realización de estos cursos, ya que su papel radicó, aparte de la preparación e involucramiento en la logística de los eventos desde cada país, en el seguimiento y acompañamiento técnico, continuo y personalizado para cada participante propuesto por centro educativo formar parte del 27 curso. La preparación anticipada de cada actor en cuanto a la identificación, recopilación y ordenamiento de documentos e información, como requisito previo para su participación en los cursos regionales, ayudó en la obtención del máximo provecho en tiempo. Esto trajo como resultado la elaboración de productos de calidad. 4.2.4 Monitoreo y evaluación. El proceso de monitoreo y evaluación combina los métodos cuantitativo y cualitativo para tener una visión amplia de las variables claves en el desempeño del proyecto. El método cuantitativo permite llegar a conclusiones y observaciones con bases estadísticas y facilita la comparación entre las distintas experiencias. La parte cualitativa provee información valiosa sobre las percepciones y opiniones de los diferentes actores externos e internos y proporciona información de fondo sobre las conclusiones y observaciones del proceso cuantitativo. La combinación de los dos métodos resulta en un panorama analítico que justifica reflexiones sobre lecciones aprendidas, comparaciones pertinentes y conclusiones en relación a los procesos. El proceso de monitoreo y evaluación definió las siguientes etapas como prioridad para el desarrollo del proyecto: • Diagnóstico/Línea de base (1er semestre). • Monitoreo del proceso (2do-3er semestre). • Evaluación del proyecto (4to semestre) Esta sistematización se ha delimitado en el estudio de los acontecimientos durante los primeros dos semestres (mayo 2002-abril 2003). Para este componente se han encontrado los siguientes avances en cuanto a la participación del equipo de técnicos enlaces: Para que los técnicos enlaces estuviesen claros el trabajo que se iba a realizar y las funciones del equipo de Monitoreo y Evaluación, se realizó una presentación dentro del Taller de Inducción que incluía, las bases de información cuantitativa y cualitativa, los principales datos que se requerían de cada uno de los institutos, los formatos de entrega de la información en diferentes tablas preparadas en versión digital e impresa y se empezó la planeación de las visitas a realizarse en cada uno de los centros educativos por parte de los miembros del equipo. En el período inicial del proyecto (enero-agosto 2002) las labores de monitoreo y evaluación se enfocaron en el diagnóstico de los centros educativos socios, con el fin de conocer la situación actual e identificar las necesidades y problemas. El objetivo de este trabajo fue el de establecer la línea de base para el proceso de monitoreo y evaluación. Debido a la carencia de una experiencia amplia en proyectos relacionados con educación, se decidió que para el primer levantamiento de información, estuviera el equipo completo, de esta manera se uniformizaría todo el ejercicio a realizarse posteriormente en los otros centros educativos. La EDALL se seleccionó como representante de Honduras y fue visitada por el equipo de Monitoreo y Evaluación en el mes de mayo donde se realizó el primer levantamiento de información. En cuanto a la información cuantitativa, se levantó 28 la muestra poblacional del total de estudiantes y se realizaron las encuestas, a su vez se validó la encuesta administrativa y finalmente se realizó una gira general por todo el centro, sirviendo la experiencia para la validación del proceso y las herramientas desarrolladas. El proceso de recolección de información en los centros educativos restantes fue facilitado por el equipo de técnicos enlace, ya que una vez introducidos en cada lugar de trabajo, iniciaron inmediatamente esta actividad. Durante todo el proceso de levantamiento se procuró la obtención de datos cuantitativos recientes y veraces. En cuanto a la obtención de información para la parte cualitativa, el rol del técnico enlace fue el de identificar específicamente a los actores claves que participarían en la aplicación de las herramientas pertinentes al método (con previa orientación de la unidad de Monitoreo y Evaluación). Su papel se centró en preparar para el equipo de Monitoreo y Evaluación, una agenda de trabajo ajustada a los espacios limitados dentro de las actividades cotidianas de docencia y labores administrativas en cada centro, así como planificar las entrevistas con los actores claves del entorno. Esto con el fin de agilizar las labores de levantamiento de información. La unidad de Monitoreo y Evaluación había planificado con anticipación, el orden de intervención para esta actividad asignada a cada país y centro, lo que dio tiempo suficiente para coordinar bien las actividades (anexo 10). Este equipo-trabajo de diagnóstico se desarrolló basado en misiones de levantamiento de información que combinaron un especialista del área cuantitativa y una del área cualitativa. En algunos países donde había dos institutos se tomó la decisión de extender el período de diagnóstico o aumentar el tamaño de la misión. En el diagnóstico se levantó información sobre el cuerpo estudiantil, personal contratado, estado general del currículo, calidad de la educación, infraestructura, etc. Se consultó con la administración, los docentes, estudiantes y graduados. También se tomó en cuenta la opinión de actores externos, como son: alcaldías, representantes de la iglesia, (posibles) contratantes de egresados, espectadores, etc. 4.2.5 Gerencia del proyecto. Desde su inicio y como parte de la estrategia de intervención el Proyecto definió tres aspectos operativos relevantes a nivel de la gerencia: • Un adecuado y marcado proceso de socialización del enfoque y objetivos del proyecto a nivel de las instituciones involucradas incluyendo ministerios de educación y colegios. • Un intenso proceso de documentación inicial que garantizara que el personal técnico maneje los elementos centrales del enfoque y la temática. • Una organización operativa que combinara una pequeña unidad técnica, un equipo de monitoreo y evaluación y un grupo de técnicos enlaces en los países. La gerencia esquematizó la estrategia operativa y técnica de los componentes del Proyecto, de tal manera que en cada país se tuviera un técnico enlace que promoviera y 29 facilitara la operación de los cuatro componentes en los centros educativos socios (anexo 11). Durante este período se enfatizó en la administración de recursos de carácter primordial para agilizar la ejecución de las actividades de los técnicos enlaces, dotando a cada centro educativo de una computadora; condición acordada dentro de los convenios de participación. La computadora sería asignada a cada técnico enlace y posteriormente formaría parte de los recursos con que se beneficiaría el centro una vez concluido el proyecto. Dentro de esta actividad se les designó a los técnicos enlaces la tarea de cotizar y comprar las computadoras en sus países respectivos. Por razones de logísticas y el proceso mismo de compra, unos obtuvieron el equipo con mayor anticipación que otros. Como consecuencia, se formó un cuello de botella al momento de recopilar, organizar y procesar la información para asegurar las actividades de retroalimentación con la sede del proyecto, especialmente durante la etapa de elaboración de diagnósticos base. A finales del último trimestre del 2002 se realizó, casi en su totalidad, la compra de equipo para los técnicos enlaces en cada centro educativo. Pese a los enormes potenciales del proyecto, los límites principales en su ejecución incluyen: la cobertura regional, que implica un espacio gerencial efectivo que esté vinculado operativamente a la institución, pero que también se acople a las condiciones diferenciadas de los doce centros educativos y los siete distintos sistemas educativos nacionales. Es evidente que en una iniciativa de dos años, el proceso administrativo se complique, cuando las metas demandan resultados concretos y los procesos de la gestión de la educación están centralizados, principalmente en el caso de los centros de educación pública, por lo cual en muchos de los países se ha visto limitada la posibilidad de transferencias así como la participación de docentes en los talleres regionales que fueron sustituidos por ministros y la coordinación directa con las instituciones. Sin embargo, resulta interesante observar como la confianza que se desarrolló con los centros educativos facilitó mucho esta labor, lo que fue alcanzado, en gran medida, al nivel de compromiso y entrega de los técnicos enlaces. Inicialmente se había pensado implementar dos fincas modelos, pero se vio en la práctica, que las limitaciones de los centros educativos socios del proyecto no estaban en la composición de sus unidades productivas, sino en la falta de funcionalidad de las mismas. Por tal razón se decidió, en conjunto con los centros, desarrollar planes de inversión productivos y didácticos que fortalecieran la visión y el proceso de enseñanza-aprendizaje práctico aplicado en cada uno de ellos. Los técnicos enlaces en cada país esquematizaron las ideas de inversión concertadas con los directores de los centros educativos socios del proyecto, presentando así sus propuestas de inversión según sus necesidades y prioridades. Esta estrategia estaba dirigida a evitar que se duplicaran esfuerzos y recursos en áreas innecesarias, ya que al contar con las opiniones de los técnicos enlaces se garantizaría que las partidas asignadas a cada centro se distribuyeran de manera transparente (anexo 12). 30 4.3 ORDEN CRONOLÓGICO DE LOS EVENTOS REALIZADOS POR EL PROYECTO. 4.3.1 Fase de diagnostico y socialización del proyecto (Periodo Enero-Agosto del 2002) • Se realizó el Taller de Inducción de enlaces con duración de 4 días (del 13 al 16 de mayo del 2002), donde participó el personal técnico que laboró como enlace en los siete países participantes. El objetivo principal fue plantear el enfoque, alcances, plan de trabajo del proyecto y la consolidación del equipo. • Se realizó el Taller de intercambio y fortalecimiento de la educación secundaria en América Central con duración de 5 días (15 al 19 de julio del 2002). En éste participaron 32 personas de los centros educativos provenientes de los siete países, incluyendo los siete técnicos enlaces. El objetivo principal era promover una discusión participativa sobre la necesidad de repensar la educación media en función de las actividades del proyecto. Durante la jornada de trabajo del taller, específicamente en los días miércoles y jueves 17 y 18 respectivamente, el trabajo fue centrado en determinar por parte de los participantes de cada centro educativo, cuáles de los cambios sugeridos por las exposiciones anteriormente dictadas, podrían aplicarse, qué papel deberían jugar y qué problemas podrían anticipar como resultado de esos cambios. Los trabajos en grupo en el área de implementación de cambios, arrojaron una cantidad de insumos con los que los participantes elaboraron un mural que fue expuesto en una actividad que se dominó “ mercado de ideas” . Cada colegio propuso cambios innovadores dentro de sus instituciones y trataron de explicar y vender una nueva concepción de educación técnica al resto de los centros. Los técnicos enlaces se integraron en los diferentes equipos de trabajo con el fin de aportar nuevas ideas de cambio. Las contribuciones de los enlaces estaban basadas en las observaciones realizadas dentro de los centros y las oportunidades que estos habían identificado dentro de ciertas áreas de trabajo. El mercado de ideas tenía la finalidad de retroalimentar, unas con otras, las invenciones nacidas de los participantes. De esta manera, el proceso de priorización de los cambios estratégicos a realizar dentro de cada centro educativo, estaría asentado sobre una base sólida de análisis y discusión. • Se realizó el primer Taller de planificación de la EDALL, efectuado del 6 al 8 de agosto del 2002, donde participaron 25 funcionarios del colegio, entre docentes técnicos y académicos, personal administrativo, delegados del Ministerio de Educación de Honduras a nivel local y alumnos. Los facilitadores del taller fueron: Ing. Pedro Quiel (funcionario del proyecto), Dr. Antonio Flores (decano académico de Zamorano), Ing. Rogel Castillo (coordinador del Sistema de Vida Estudiantil de Zamorano) e Ing. Rhina Domínguez (funcionario del proyecto). El objetivo fue 31 desarrollar un proceso de socialización del enfoque del proyecto y sensibilización sobre el rol del proyecto, dadas las condiciones de cercanía con la sede del mismo. El técnico enlace asignado al centro participó en la planificación de la actividad en conjunto con la unidad ejecutora de la sede. 4.3.1.1 Aciertos y desaciertos del período. Dentro del Taller de Inducción de enlaces, la falta de actividades definidas, creó confusión en los mismos una vez ubicados en los centros. La preparación en monitoreo y evaluación no fue tan profunda como se esperaba, tomando en cuenta que estos tuvieron la responsabilidad de recopilar la información que el proyecto necesitaba. Como acierto sobresaliente, se reporta dentro de los aspectos técnicos y de capacitación, la implementación de la modalidad de asistencia presencial con el traslado de un agrónomo graduado de Zamorano a cada país socio del proyecto. Además de agrónomos graduados, se tomó en cuenta la participación de estudiantes de Zamorano, bajo la modalidad de estudio-trabajo. El proceso de Monitoreo y Evaluación realizado a distancia fue otro de los grandes aciertos del período. Los técnicos enlaces, ayudaron a crear los indicadores de éxito para las actividades establecidas por el proyecto. Una vez en los centros, recibieron los formatos y las indicaciones para levantar la información. Según fechas estipuladas, se iban enviando los resultados para su posterior análisis. La información circulada vía Internet, lo cual hacia que el proceso no fuera tan rápido como se esperaba. Dentro del componente de fortalecimiento administrativo se obtuvieron avances importantes como resultado de la investigación realizada por los técnicos enlaces del proyecto. Como resultado se identificaron, con ayuda del personal de los centros educativos, los principales problemas administrativos; esto dio paso a la búsqueda de soluciones eficaces con un enfoque específico según las demandas de cada centro. Dentro del componente de capital humano, el equipo de técnicos enlaces también se vio beneficiado con el desarrollo de sus capacidades enfocadas a este tipo de proyectos de fortalecimiento, ya que se logró, como se había descrito dentro del cronograma de actividades, que recibieran un taller de inducción, realizado del 13 al 16 de mayo del 2002. Este taller fue coordinado por un equipo multidisciplinario, conformado entre otros por: Raúl Zelaya Ph. D., Laura Suazo Ph. D., Pedro Quiel M. Sc. y la unidad de Monitoreo y Evaluación. Aparte del requisito para iniciar con sus actividades dentro del proyecto, el técnico enlace recibió un taller enfocado a la motivación y aptitud al cambio en paradigmas, necesarios para la estandarización de enfoques dentro de todo el staff de trabajo del proyecto. La gerencia del proyecto determinó que la gestión de un proyecto regional que contaba con varios componentes, requería un marco operativo descentralizado para los técnicos enlaces en cada país, pero complementado con una visión regional técnica en cada componente. Esto garantizó la calidad de los productos y el cumplimiento de metas. Por tal razón se definieron los encargados por componentes. El equipo técnico fue estructurado de la siguiente manera: 32 - Ingeniera Rosa Amada Zelaya - Educación aplicada práctica (módulos, guías y materiales de instrucción). - Ingeniera Rhina Domínguez – Fortalecimiento administrativo (manuales e implementación de sistemas en cada centro). - Ingeniero Pedro Quiel – Adecuación curricular (portafolio del docente y análisis de adecuación curricular). - Ingeniero Marcel Janssen – Monitoreo y Evaluación (medición de impacto). Esta estructura operativa vino a llenar los vacíos existentes en cuanto a las deficiencias en el flujo de información y ejecución de las actividades planificadas. Así mismo, fortaleció los esquemas de sistematización de cada experiencia, planteados por el proyecto, ya que se logró estandarizar los informes de avances y logros a nivel de cada centro, incorporándolos en las actividades puntuales de cada técnico enlace. Dentro de los informes escritos se destacan la utilización de (anexo 13): • Formato de informe mensual para técnicos. • Formato de viajes. • Formato de memorias para eventos. • Formato de memorias para reuniones cortas, visitas, etc. • Formato de reporte de gastos por país. • Formato de planificación quincenal. La realización del primer taller de planificación de la EDALL, logró facilitar la interacción con los actores debido al grado de compromiso y apropiación alcanzados con dicha actividad. El taller surgió como parte de la necesidad vista por los funcionarios del centro educativo durante del Taller de Intercambio y Planificación de Actividades. El motivo principal para su realización fue lograr una mayor interacción y obtener motivación por parte de los actores del centro, que por recursos limitados no pudieron asistir a los primeros talleres. 4.3.2 Fase intensiva de actividades del proyecto. Durante estos meses el proyecto estructuró en una forma de trabajo que permitió entrelazar sus experiencias, utilizando un proceso de sistematización combinado con un énfasis en el desarrollo de actividades concretas. A partir de las lecciones aprendidas del primer trimestre, los actores decisores se tomaron la tarea de redireccionar las actividades planificadas. Se inició una fase intensiva de actividades, la que demandó un nuevo proceso de gestión administrativa y técnica. Las actividades se enfocaron en el alcance de resultados específicos basado en el cumplimiento de metas y la elaboración de productos concretos tangibles y no tangibles. Para tal fin fue determinante el entusiasmo, la motivación y la dedicación del personal a todo nivel. El compromiso de los diferentes actores en los centros educativos socios, fue sumamente necesario. El aporte de los técnicos enlaces durante esta etapa, tuvo un papel decisivo en la promoción de la reflexión al interior de los centros y forjar desde allí las intervenciones de esta iniciativa regional. 33 4.3.2.1 Período Agosto-Diciembre del 2002. A continuación se describe cronológicamente, las actividades realizadas para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos durante el segundo trimestre, con base en el segundo reporte técnico del Proyecto SICA-ZAMORANO-TAIWÁN, período agosto-diciembre (2002): • Monitoreo y Evaluación: durante esta fase se concluyeron los diagnósticos de todos los centros educativos y en septiembre se finalizó con la fase de levantamiento de información. Esto permitió la consolidación de los diag