Crecimiento poblacional y deterioro del ambiente Apuntes del seminario llevado a cabo en la sede de la EscuelaAgrícola Panamericana, en el Zamorano, Honduras, del 30 de agosto al lc de septiembre de 1990. '* \6b Crecimiento poblacional y deterioro del ambiente Apuntes del seminario llevado a cabo enlasede de laEscuelaAgrícola Panamericana, en elZamorano, Honduras, del30 de agosto al 1 de septiembre de 1990. Editores: Andrés Conrado Gómez Jaime Rojas Hetebriigge La publicación de este material hasido promoviday financiada por el Proyecto EAP-República Federal de Alemania que administra la Sociedad Alemana de Asistencia Técnica, GTZ. ESCUELA AGRICOLA PANAMERICANA Programa de Desarrollo Rural CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORODELAMBIENTE 3 Contenido Presentación 5 Trabajo engrupos ..9 Tema 1. Relaciónpoblación-medio ambiente 9 Tema 2. Experiencias enacciones de desarrollo de larelación población-medio ambiente 10 Conclusiones 14 DOCUMENTOS Situaciónpoblacióny recursos naturales enHonduras. JuanBlasZapata 21 Transición demográficay desarrollo sostenido: el caso de Honduras. FranciscoLeón ....... 26 Desastres naturalesy deterioro delmedio ambiente. Catherine de Castañeda 43 Poblacióny medio ambiente enAmérica Central.Juan Carlos Godoy .. 50 Lapoblación, los recursos y el ambiente. GabrielBidegain Gresing . ____ 59 Contaminaciónambientaly salud.HerlingAguilar 80 Eluso de plaguicidas en Colombia: undiagnóstico critico.Rodrigo Vergara Ruiz 85 Qué debemos hacer enfitoprotección en los años 90.KeithAndrewsy Marco Teopanta 97 Poblacióny medio ambiente.EnriqueLeff 101 ANEXOS Programa 107 Participantes...108 CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORO DELAMBIENTE 5 Presentación El seminario "Crecimiento poblacional y deterioro del medio ambiente" tuvo lugar en el Centro W.K. Kellogg de la Escuela Agrícola panamericana, entre el 30 de agosto y el 1de septiembre de 1990.Elevento fue patrocinado porElProyecto EAP-RepúblicaFederalde Alemaniay elPrograma de Desa¬ rrolloRuralde laEscuela,enconjunto conlaUniversidadNacionalAutónoma de Hondurasy suProgramadePosgrado enEconomía,laUnidadde Investiga¬ cióny Enseñanza enPoblacióny laDivisiónde Investigaciones Científicas. Elseminario sirvióparaproveery registrar informaciónacercadelasteorías existentes en la relaciónpoblación-medio ambiente, y para elaborar un diag¬ nóstico preliminar sobre la situación concreta de esta relación en el caso de Honduras. Fue, además, una oportunidad propicia para el intercambio de conocimientos, experiencias y opiniones entre los participantes, provenientes estos de instituciones y organismos nacionales e internacionales involucrados enproyectosy acciones de desarrollo. Esta memoria recoge los resultados de las discusiones de los grupos de trabajo, las conclusiones de las plenariasy las recomendaciones y conclusiones finales de los participantes. También incluye los documentos de las ponencias queconstituyeronlabasedediscusióndelseminario.Acontinuaciónunanálisis resumido de las mismas: JuanBlas Zapata se refiere a lasituaciónparticular de Hondurasy al final destacaelpapeldelcrecimiento demográfico como causadeldeterioro ambien¬ tal. Esto, enúltimo caso, sirve como muestra de cuán complejo y polémico es el tema del seminario. Eltrabajo de Francisco Leóninterpretalainterrelaciónpoblacióny medio ambiente bajo el contexto del desarrollo. Eneste empeño, el autor repasa la historiapoblacional de Centroamérica —particularmente la de Honduras— y paraello sevale deunaherramientaconceptual de lademografía contemporᬠnea que consiste en utilizar la "transición demográfica" como tipo ideal del cambio demográfico de las poblaciones modernas. La originalidad del autor radica ensu intentopor mostrar "los vínculos causales" entre dicha transición y elmodelo de desarrollovigente enlas distintas etapas delperíodo deposgue¬ rraen Centroamérica. Enlalíneadeproblemas concretos, Catherinede Castañedaanalizaunade las consecuencias más graves deldeterioro ambiental: elaumento de laexposi¬ ción a los desastres naturales.Ladeforestación acelerada es el factor que más contribuyeaaumentarlavulnerabilidaddelpaís afenómenosnaturales destruc¬ tivos. Cuando la población, en rápido crecimiento, se asienta sobre áreas desforestadas, se crean las condiciones básicas para que esos fenómenos natu- 6 MEMORIA rales se conviertanencatástrofes socialesy económicas.Los desastres naturales de diverso tipo, tales como terremotos, huracanes e inundaciones,hanazotado al país desde tiempos muy remotos, pero la magnitud de los daños a familias, comunidades e infraestructura económica crece conforme es mayor la pobla¬ ción expuesta al riesgo. La autora clama por el desarrollo de la conciencia individualy colectiva respecto al papelprotagónico que todos desempeñamos enladestruccióndelmedio ambiente, pero tambiénseñala laposibilidadde su regeneracióny conservacióncomo mediopara aminorar laexposiciónal desas¬ tre. Laponencia deJuanCarlos Godoy señala que elmeollo de lainterrelación poblaciónymedioambiente es la"calidaddevida" de lapoblaciónylos avances económicos generales delpaís.Dentro del vocabulario de laecología humana, esto no sería otra cosa que acentuar el papel de la variable "organización" (social).Enesta línea de ideas, el deterioro ambiental se debe más al aumento de lapobreza, que al incremento de lapoblaciónperse. Aún así, el autor aboga porpolíticas que aminorenelcrecimientopoblacionalde laregiónCentroame¬ ricana en simultaneidad con los avances significativos enla calidad de vida de sus habitantes. ElTrabajo de Gabriel Bidegain, documenta profusamente la dinámica de lapoblaciónmundialy dentro de ellaladeHonduras.Completasuejercicio con un prospecto de las necesidades enmateria de producción de alimentos, edu¬ cación, servicios de salud, vivienda y "capacidad de carga" del ecosistema. Resalta en el trabajo el esfuerzo por vincular el crecimiento poblacionaly sus demandas de consumo con el deterioro ambiental. Pero, luego de una lectura atenta, queda claro que el autor insiste en dicha vinculación porque bajo las actuales condiciones tecnológicas y organizaciones el crecimiento poblacional se convierteendetonantedepeligros (e.g.,deforestación,erosión, calentamien¬ to de latierra) condimensiones catastróficas.Denomodificarse laforma como la sociedad produce, distribuye y consume los frutos de la tierra, el acelerado crecimiento poblacionalaumenta laexposición a las tragedias. Herling Aguilar, por su parte, describe las distintas maneras en que la contaminación ambiental puede afectar la salud humana. Un caso, aún más específico, enestesentido es analizado enelplanteamiento deRodrigoVergara altocar eltema de los plaguicidas.Aunque este autor se circunscribe a Colom¬ bia, la mayor parte de sus apreciaciones pueden ser extensivas al caso de Centroamérica. El opina que los costos sociales y económicos del uso de plaguicidassuperan concreces sus beneficios.Eneste sentido, sutrabajo esuna bien documentada como contundente crítica a la práctica aludida, la que considera como otra manifestaciónde laviolencia que abate a Colombia. La discusión sobre plaguicidas continua con la contribución de KeithAn¬ drews y Marco Teopanta, quienes se refieren al caso de Honduras desde la perspectiva de lafitoprotección. Según estos autores, "lapreocupaciónpor los plaguicidas es válida, pero excesiva". Los ambientalistas no deberían otorgarle tanta relevanciaa lalucha contra los plaguicidas habiendo problemas mayores de destrucción ambiental, pobreza, insalubridad y marginación social. Este enfoque merece respeto en el esfuerzo por jerarquizar la lista de problemas a CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORODELAMBIENTE 7 que se enfrentaelmovimiento ambientalista. Sies cierto que existenproblemas de mayor prioridad que otros, mucho ganará el movimiento concentrando esfuerzos en los primeros. No obstante, falla el discernimiento lógico y falta mayor evidencia para que resulte convincente el argumento de los autores en cuanto albajo rango deluso deplaguicidas como problema ambientaly social. Los plaguicidas como el tabaco, el alcohol y las drogas no muestran todo su poder destructivo deunavez. Porlogeneralmatansilenciosaypaulatinamente, como por ejemplo, bajo el disfraz de uncáncer pulmonar o de lapiel. Y como las estadísticas de muerte registrantan sólo la causa inmediata (declarada) de ladefunción, laacción de los cancerígenos suele quedar enelmisterio.Eneste sentido, las estadísticas de este tipo no son de fiar. Y dado que lamayor parte de lapoblación humana vive en lapobrezay lamarginación ¿debemos acaso restar importancia a los flagelos del tabaco, la drogadiccióny los plaguicidas, especialmente al saber que buena parte de sus víctimas —si no lamayor — se cuentan entre los marginados? Sea como sea, lapolémica sigue enpie, tornán¬ dose claro que existe la necesidad de una mayor investigación para arribar a conclusiones más contundentes. Por último, el documento de Enrique Leff ilustra, de manera general, las interrelaciones entre las variables poblacionalesy elmedio ambiente. Segúnél estas interrelaciones deberíanconstituir elobjeto de estudio de una"demogra¬ fía ambiental". Alconsiderar simultáneamenteelcrecimientopoblacionalyeldeterioro del medio ambiente se pretendió en este seminario llamar la atención sobre el conjunto de circunstancias quevinculanambos fenómenos. Esas circunstancias pasaron, finalmente, a convertirse en elblanco de la crítica y, a no dudarlo, de nuestro accionar futuro. RafaelDelCid CRECIMIENTO POBLAaONALY DETERIORO DELAMBIENTE 9 Grupos de trabajo Losparticipantes enelseminario se constituyeronengrupos de trabajo para analizar dos aspectos: Larelaciónpoblación-medio ambientey las experiencias enacciones de desarrollo de larelaciónpoblación-medio ambiente. Para cada tema discutido se determinaron objetivos, la metodología a seguir y varias preguntas guía. A continuaciónlos resultados de esta actividad: Tema 1: Relación población-medio ambiente Elobjetivo de esta tarea fue el de clarificar las variables principales en la relacióncrecimiento poblacional-deterioro delmedio ambiente.Lametodolo¬ gía consistió en adelantar el trabajo en grupo y presentar las conclusiones en unareuniónplenaria.Para ese propósito se utilizaronlas siguientes preguntas guía: ¿Quéposiciones sepresentan en elgrupofrente a la tesis: "El creci¬ mientopoblacionalno representa unproblema: la dificultad está en ladistribuciónyforma de uso de los recursos"? Si se quiere ofrecer un nivel de vida adecuado, el alto crecimiento poblacionalobligaausarintensamente losrecursosnaturalesrenova¬ bles; ¿Cómo evitar, entonces, ladestrucción? ¿Qué relación se establece entre tenencia de la tierra, deterioro del medio ambientey crecimientopoblacional? ¿Cómosepodríadefinir "calidaddevida"?, ¿Cómosepuedealcanzar ypreservar? Opiniones del GRUPO 1 — Elcrecimiento poblacionalenalgunamedidacreaproblemas alaconserva¬ ción de los recursos, pero también existen tecnologías para hacer que los recursos sean suficientes y optimizarlos aunritmo compatible con el de la población. — EnHonduras los recursos no han sido depredados en su gran mayoríapor lapoblación, sino por lapresiónde los intereses económicos y losconflictos sociales de laregión. 10 MEMORIA — Para evitar la destrucción, el factor educación y cultura es básico, pero el problema es más complejo.Los recursos naturales no son inagotables y su destrucción es promovidapor intereses económicos. — Lainjustadistribucióndelatierraes lacausade lamayorpartedeldeterioro ambientaly delageneracióndepobreza,laque asuvezpromueveunmayor crecimiento poblacional, que aumenta lapresiónsobre los recursos. — Al no tomar en cuenta lavocación de las tierras, se relega la agricultura a las laderas. — Es difícil definir el concepto "calidad de vida". Se piensa que bay que satisfacer las necesidades básicas de alimentación, vestuario y alojamiento. Deigualforma, lorelacionado alaeducación, cultura, recreación, etc. enla población. Opiniones del GRUPO 2 — Elcrecimientopoblacionalpor sisólo yvisto enforma aisladano constituye un problema, pero bajo las actuales condiciones sociales y económicas; caracterizadas por el desequilibrio y lainjusticiaentre los distintos sectores de lapoblación, es determinante enlaagudización delproblema. — Se debeplanificar, ejecutar y controlar lautilizaciónde losrecursos natura¬ les en forma ordenada, racionaly adecuada a las condiciones biológicas y sociales de nuestro medio. — Existe una relación directa y determinante entre tenencia de la tierra, deterioro del medio ambiente y crecimiento poblacional, especialmente cuando latenencia de latierra se caracterizapor su desigual distribución. — La calidad de vida es el pleno goce de los beneficios socio- económicos y espirituales a que debe aspirar todo ser humano, garantizado dentro del marco de los derechos humanos sin discriminación alguna. Esto se puede lograr poniendo enprácticamodelos de desarrollo justos y equitativos. Opiniones del GRUPO 3 — El crecimiento poblacionalbajo las actuales condiciones de desequilibrio económico y político; donde prevalece la desorganización y la anarquía a todo nivel, cualquier ritmo de crecimiento que se presente (acelerado o moderado) constituye unproblema, que exige medidas serias de planifica¬ cióndel desarrollo. — La ejecución de planes diseñados en concordancia con las condiciones y características biológicas y sociales de nuestro medio pueden evitar la destrucción de lo's recursos. Estosplanes deben tender á lareducción de la pobrezay marginalidadsocial de los sectores mayoritarios de lasociedad. — Latenencia de latierra mantieneunarelación directa con el deterioro del medio ambiente y con los comportamientos poblacionales, especialmente cuando la tenencia de este recurso se caracteriza por la desigualdad e CRECIMIENTO POBLA.CIONALY DETERIORO DELAMBIENTE 11 injusticia;dondeunospocos explotany disfrutande sus beneficios,mientras las grandes mayorías no tienen acceso a los mismos. — La calidad de vida es el goce de los beneficios económicos, sociales y espirituales que se generan en una sociedad, lo que propicia que todo humano satisfaga sus aspiraciones dentro delmarco de los derechos huma¬ nos y lajusticia social. Tema 2. Experiencias en la relación población-medio am¬ biente. Elobjetivo de este tema fue hacer uninventario de las experiencias de los participantes en acciones de desarrollo relativas a larelaciónpoblación-medio ambiente. Específicamente, los grupos debieron enmarcar las experiencias dentro delos tópicos discutidos enelseminarioy discutir lasposiblessoluciones a losproblemas identificados. Paraello, cadagrupo debió recopilary analizar sus experiencias enacciones de desarrollo relacionadas conpropósitos de poblacióno ambiente. Las expe¬ riencias se discutierony ubicaronen elmarco de lo presentado en los dos días anteriores. Se trató de identificar los problemasy bosquejar las posibles solu¬ ciones. Como en el caso del tema anterior los grupos respondieron a las siguientes preguntas guía: ¿ Qué experiencias tiene ustedenprogramas de desarrollo en elárea depoblacióny[o medio ambiente? ¿Cuáles son losprincipalesproblemas que enfrenta o ha enfrentado en tales acciones oproyectos? ¿Cómorelacionasus experiencias conlo discutido enlosdosprimeros días anteriores delseminario? ¿Quémedidassedebentomarparasolucionar losprincipalesproble¬ mas? Resultados del GRUPO 1 Experiencias: — Eneducaciónproductor-paratécnico. — Enplanificaciónfamiliar. — Enconservación de suelos. — Enreforestación. — Enmanejo de cuencas y micro cuencas. — Salud comunitaria. 12 MEMORIA — Desarrollo rural integrado. — Monitoreo de agua. Problemas: — Poca información disponible y confiable sobre lapoblación. — Accesibilidad a ciertas zonas. — Barreras culturales enlapoblación (creencias y costumbres) — Imagendesfavorable que tiene lapoblaciónde algunos programas. — Elcomportamiento delhombreque se cree superior a lamujer (machis¬ mo) — Alta deforestación. — Limitadao ningunacoordinación interinstitucional. — Incumplimiento de las leyes. — Formacióncurricular deficiente delprofesional(agronomíaeingeniería forestal). — Maluso y manejo de los pesticidas. — Deterioro de los recursos renovables. — Faltade participacióncomunitaria enlos proyectos. — Uso de tecnologías inapropiadas. — Politizaciónpartidista eneltrabajo. — Corrupciónen los niveles gubernamentales. — Indiferenciagubernamental. Relaciónexperiencias-seminario — Elseminarios sirvió para ampliar la información sobre laproblemática del crecimiento poblacionaly el deterioro del medio que se permitirá clarificar y comprender lamagnitud delproblema. Sugerenciasparaatender laproblemática — Fortalecer laeducaciónnacional, tanto a niveldebasey superior. — Crear y fortalecer programas orientados a incentivar el uso de los recursos naturales. — Recuperar el prestigio del país ante los organismos internacionales, perdido a causa de lacorrupción. — Disciplinary responsabilizar a lapoblacióndesde elhogar. — Concientizar al recurso humano que ostenta elpoder político y econó¬ mico, afínde-buscar su apoyo aprogramas deprotecciónde losrecursos naturales y medio ambiente. — Crear unaguardia forestal. CRECIMIENTO POBLAaONALY DETERIORO DELAMBIENTE 13 — Formar profesionales en función de la realidad del país (agrónomos, forestales, otros). — Zonificar y reglamentar eluso de la tierra. — Velar por el cumplimiento de las leyes. — Nopolitizar las instituciones públicas. — Combatir lacorrupcióngubernamental. Resultados GRUPO 2 Experiencias — Promocióny capacitación comunal. — Endocencia, investigacióny capacitaciónenáreas socio-demográficasy ambientales a diferentes niveles educacionales. — Eninvestigaciones sobre contaminacióny riesgos. — Enlaaplicacióndemedidasdesaneamiento ambiental, específicamente manejo de acueductos urbanos y rurales. — En la ejecución de medidas preventivas para el control de erosión y sedimentación enproyectos de infraestructura. Problemas — limitadas acciones conjuntas,a nivel interinstitucional. — Políticas de desarrollo discordantes conlas necesidades reales. — Bajos recursos económicos en grandes sectores poblacionales. — Desconocimiento e indiferencia ante los efectos del comportamiento poblacionaly ambiental. . — Afán de enriquecimiento desmedido en núcleos de poder político y económico. Relaciónde experiencias-seminario — Elseminario respondealasnecesidades de informacióndelparticipante y constituye uninstrumento de alto valor formativo e informativo para larealizaciónde acciones posteriores. Sugerenciaspara atender laproblemática — Crear unorganismo profesionalresponsable de coordinar laacciones y promover el intercambio de información entre los diferentes agentes involucrados entareas depoblacióny medio ambiente. — Fomentar la organización de comités de desarrollo comunal que incor¬ porenla dimensiónpoblacióny medio ambiente. — Fortalecer losproyectos educativos relacionados conpoblacióny medio ÿ ambiente. 14 MEMORIA — Incorporar a profesionales de las ciencias jurídicas a la discusión y capacitaciónenpoblacióny medio ambiente, conelpropósito de lograr unalegislaciónapropiada. Resultados del GRUP03 Experiencias — En programas de educación de adultos y jóvenes en la zona rural, especialmente en las áreas de conservación de suelos, agroforestería, educación ambiental, manejo integrado de plagas, ganadería menor y transferencia de tecnología. — En programas de investigación sobre interacción entre población y medio ambiente, conmujeres enrelaciónaldesarrollo,medio ambiente y uso de recursos naturales. — Enel apoyo avarios anteproyectos de Ley. — Enproyectos de capacitación en reforestacióny recuperaciónde áreas conlas FuerzaArmadas y grupos cívicos. — Enaplicación de leyes forestales. . — Enlaintroducciónde lavariable ambiental en todas las carreras. — Enlapromociónyejecucióndeinvestigacionescientíficassobreelefecto de los daños de la contaminación y uso desordenado de los recursos naturalesenlasaludy enlaeconomíanacional,paraconcientizar atodos los estratos. Problemas — Insuficienciao falta de capacidad administrativa. Muchas veces se pre¬ fiere reducir el presupuesto para la investigaciones y asignar mayores recursos al nivel administrativo. Esto limita la generación de informa¬ ción científica y veraz, que permita la toma de decisiones en los entes superiores y dirigentes de políticas, y no tratar de convencerlos con repetidas frases de que hay mucha contaminación.;, pero sin cifras. — Limitada asignación de recursos humanos y económicos a la disemina¬ ción de los resultados de la investigación. Existe falta de interés en las instituciones ejecutoraspor extender esos avances e informaciónaotros sectores. — Niveleducativo de lapoblación. Se requiere deprogramas de adiestra¬ miento sobre medio ambiente, que incluyan control de plagas, uso de suelos y formas caseras para el tratamiento de basuras. No se puede exigirniculpar adeterminados grupos deldeterioro delmedio ambiente si antes no se les haeducado al respecto. — Poco conocimiento de laley.Anivelprofesionalse desconocenlas leyes de protección del medio ambiente, no por falta de interés sino por la pocaaccesibilidad alas fuentes o por lo complejo que aveces resultasu acceso. Enotros sectores de lapoblaciónel desconocimiento es mayor aún, agravado por elbajo niveleducativo. CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORO DELAMBIENTE 15 — Faltade aplicaciónpráctica de los.resultados. Por ejemplo, en las pro¬ yecciones depoblaciónloimportanteno es tanto dar lacifras solas, sino más bienproyectar e estimar el impacto de la población,en.diferentes sectores: producción y tratamiento de basura, contaminación de aire, efectos de concentración de poblaciónpor'áreas, etc. — Programas de desarrollo no aplicables a larealidad inmediata. Enpro¬ gramas de construcción de vivienda no se considera el aspecto cultural ' del hondureño, y por lo tanto, algunos proyectos habitatiónales son abandonados, pues no se adaptan a las necesidades de las población. — Programas de desarrollo que fomentanelpaternalismo.Debendesarro¬ llarseprogramas que motiveno conduzcan a laautogestión. Relaciónexperiencias-seminaria • ... — Dado que elproblemadelmedio ambienterequieredeunaintervención interdisciplinaria,elcontenido delseminario respondiópositivamentea las necesidades de informaciónde los sectores representados.Permitió, además, formarse una idea global,delprqblema poblaciónmedio am¬ biente. Sugerenciasparasolucionar laproblemática ' — Reducir elanalfabetismo, fortaleciendo los programas educativos. — Establecer programas orientados a lapoblaciónadulta y jóvenes de las áreas rurales sobre técnicas paralautilizaciónordenaday racionalde la tierra. También deben llevarse a la práctica programas de educación sexual. — Impulsarlaformacióndepersonaldocente, responsabledelaeducación ambientalyunaacciónsocial complementaría, quebeneficiealapobla¬ ciónmásvulnerable. — Incrementar laproducción. — Reducir laproduccióny uso de leña. — Orientar y capacitar a ia mujer, para estimular su participación en el desarrollo. — Incrementarlainvestigacióncientíficasobrepoblaciónymedioambien¬ tey diseminar los resultados obtenidos. — Desarrollar sistemas de información confiable sobre larelaciónpobla¬ ción-medio ambiente y destacar su valor determinante un desarrollo sostenido. —. Recuperar las tierras desforestadas o destruidasy losrecursos acuáticos. — Utilizar tecnologías apropiadas. — Impulsar el uso de abono orgánico, el control de plagas naturales y la conservación de suelos. . — Procurar el ordenamiento territorial. — Capacitar el sector de laadministraciónpublicaparavolverlo eficiente. 16 MEMORIA — Incluir lacomunidad objeto de estudio, enproyectos de investigacióny planificaciónde extensión o de acción social. — Desarrollarprogramas de educación enpoblacióny medio ambiente. — Utilizar tecnologías apropiadas. — Rescatar y conservar elpatrimonio natural, histórico y cultural en una perspectiva integrada. — Desarrollar en las instituciones de poder el respeto a los grupos étnicos y a sus recursos naturales. CONCLUSIONES A continuación se presentan las conclusiones finales del seminario en la forma en el orden en que se desarrollo el trabajo de grupos y en base a las preguntas guía. Sobre larelaciónpoblación-medio ambiente • Elfactor educacióny cultura es básico para evitar la destrucción, pero elproblema es más complejo: los recursos naturales no son inagotables y su destrucción es promovidapor interese económicos. • La injusta distribución de la tierra contribuye en parte al deterioro ambiental y en la generación de pobreza, lo que a su vez estimula un mayor crecimiento poblacional, que incrementa la presión sobre los recursos naturales. o El crecimiento poblacional por si solo y visto en forma aislada, no constituyeunproblema,perobajo las condiciones socialesy económicas caracterizadas por el desequilibrio y la injusticia entredós distintos sectores de lapoblación, es determinante enlaagudización delproble¬ ma. • La injusta distribución de la tierra es la causa de la mayor parte del deterioro ambiental y de la generación de pobreza, la que a su vez promueve un mayor crecimiento poblacional, que aumenta lapresión sobre los recursos naturales. • Sepuedeevitar ladestrucciónde losrecursos ejecutando planes diseña¬ dos entotalconcordanciaconlas condicionesycaracterísticasbiológicas y sociales de nuestro medio. Estos planes deben tender a la reducción de lapobreza y marginalidad social de los sectores mayoritarios de la sociedad. • Latenencia de latierra mantieneunarelación directa con el deterioro delmedio ambientey conlos comportamientospoblacionales, especial¬ mente cuando la tenencia de este de este recurso se caracteriza por la CRECIMIENTOPOBLACIONALY DETERIORODELAMBIENTE 17 desigualdad e injusticia; donde unos pocos explotan y disfrutan de sus beneficios mientras las grandes mayorías no tienen acceso a los mismos. Sobre la "calidad de -vida" y cómo preservarla • Lacalidad de vida es elpleno goce de los beneficios socio-económicos espirituales a que debe aspirar todo ser humano,garantizado dentro del marco de los derechos humanos sin discriminación alguna. Se puede lograr llevando a laprácticamodelos de desarrollo justos y equitativos. Sobre experiencias en acciones de población-ambiente. • Los participantes en el seminario tienen experiencia en las áreas de agricultura, desarrollo rural, investigación, forestal, extensión, salud, educación, capacitación, docencia, economíay legislación, demografía, conformando ungrupo multidisciplinario. • Elseminario sirvióparaampliar lainformaciónsobre estaproblemática, lo que permitirá clarificar y comprender lamagnituddelproblema. DOCUMENTOS CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORODELAMBIENTE 21 Situación, población y recursos naturales en Honduras Juan Blas Zapata "Hasta tanto las comunidades nosufren en came viva las consecuencias de las depredacionesy el maluso de los recursos, no comienzan a tomar conciencia sobre los ominosospeligros a los cualesnos llevaelactualritmoy modelo de desarrollo" industrialista". MANSHOLT. Honduras, país inserto en el corazón de Centroamérica, quealigualquesus vecinos es un país en desarrollo, no ha sido ajeno al fenómeno del incremento poblacional y del deterioro ambiental. Aunque latasa de crecimiento poblacional actual, de Honduras, es del3.6%, una de las másaltas enelmundo,nose consideraqueper se sea únicamente la causa de la destrucción de los recursos naturales, sin caer al extremo del Modelo Bariloche, que considera que no hayningúnriesgo deagotamiento delosrecur¬ sos naturales por efectos de crecimiento de¬ mográfico, sino que hace énfasis en que la pobrezaes lacausaprincipaldelapoluciónen elmundo.LaconclusióndeBariloche es defi¬ nitiva con respecto al problema ecológico: "Todapolíticadestinada aescalamundiala la conservación de los ecosistemas no podráser llevadaa cabohastaqueelúltimohabitanteno disponga deunestándarddevidaaceptable..." y agrega: "Hasta que no se haya alcanzado el niveldesatisfaccióndelasnecesidadesbásicas no sepodráhacer nadapor elequilibro ecoló¬ gico".Elanterior enfoquealomejorpuedeser de interésparaunmayor análisis por parte de uno de los grupos del seminario. Dentro de la etiología del deterioro am¬ biental, concurren varias causas, algunas de cuales analizaremos brevemente para el caso de Honduras,y que son favorecidas o dadas por el estilo de desarrollo emprendido por el país. Niveleducacional Latasageneralactualde alfabetismo es del 60%Enelárearurallosnivelessonmásbajos; los niños a temprana edad se incorporan al trabajo decampo,loqueincideenlaasistencia escolar, la que apenas alcanza el 66%, por tanto ladeserciónyabandono de laescuela es muy alto. Deacuerdo conlaSecretaríadeEducación Pública, de cada 100 niños matriculados, 62 llegan al segundo grado; 51 cursan el tercer grado;42elcuarto grado;36 elquinto grado y 31concluyenlaeducaciónprimaria.Enelárea ruraltres cuartaspartes (75%) delapoblación escolar no termina elnivel primario, además la situación se agrava al atender el profesor más deungrado. Elbajonivelde escolaridadincide directa¬ mente en una mayor tasa de incremento po¬ blacional, ya que el crecimiento poblacional tiene unarelacióninversamente proporcional alnivelcultural de los pueblos.Las investiga¬ ciones realizadas al respecto, indican que el nivel de instrucción ejerce influencia en el comportamiento reproductivo de las perso¬ nas;ungruposininstrucciónenelperíodo del 60 al 80, dio como tasa global de fecundidad ocho hijos por mujer, en contraste con otro grupo con siete ó más años de instrucción, en que la tasa global de fecundidad fue de 3.45 hijos por mujer. Tenencia de latierra Las consecuencias económicas de una es¬ tructura social particular se ven reforzadas con frecuencia por las medidas políticas im¬ plantadas por los gobiernos. Esto no debe sorprendernos, ya que los gobiernos forman parte de lasociedadyrespondena las presio¬ nes ejercidas por los poseedores del poder político y económico. Una manifestación de estas presiones, muy discutida en los últimos años, es elsupuesto "sesgourbano"dealgunas políticas económicas, manifestado, por ejem- 22 DOCUMENTOS pío, en el hincapié por la industrialización para sustituir importaciones, la baja propor¬ cióndeltotalde inversióndestinadaala "agri¬ cultura"yelcrecimientopor consiguientemuy lento de laoferta de alimentos per cápita. Muchas políticas tienen unsesgo de clase, antes queunsesgo delocalizacióno de sector. Enalgunos casos se ha estimulado laproduc¬ ción de cultivos específicos, a menudo granos alimenticios, medianteprecios altos de garan¬ tía fijados por el gobierno; estos programas por logeneralfavorecenalosgrandes agricul¬ tores comerciales, que producenparamerca¬ dear sus productos. Los pequeños agriculto¬ res que no tienen, por lo general, nada que vender tras satisfacer sus necesidades de sub¬ sistencia, no ganan nada con estas políticas y hasta' pueden perder si se ven obligados a comprar alimentos en el mercado local para complementar su propiaproducción.Así, es¬ tas políticas económicas tienen un marcado sesgo de clase que atraviesalas divisiones sec¬ toriales de laeconomía. La Secretaría de Planificación, Coordina¬ ción y Presupuesto de Honduras (SECPLAN, 1989) enel documento PerfilAmbiental 1989 señala: "Laestructura agrariadeHondurasse caracterizaporunaorganizaciónbimodal:por una parte, unvasto sector campesino sin tie- rrasypor otro,unreducidosector empresarial agrícola, que acapara la mayor parte de las mejores tierras". El Cuadro 1sobre la tenencia de tierras, demuestra que el 64% del número de fincas (124,781fincas), constituye minifundios de 5 hasta 10 hectáreas, como máximo y el 0.1% (169 fincas) son fincas mayores a las 1000 hectáreas, cada una constituyendo el 15% de lasuperficie totalde fincas versus el9.1% que suma elárea de las 124,781fincas minifundis- tas. Ganadería La ganadería es unrubro muy importante para la economía y alimentación de un país. Pero dentro de laestructura de tenencia de la tierra, muchas de lasgrandes fincas, ubicadas en las mejores tierras, están destinadas a la ganadería y no a la producción de alimentos básicos (maíz,frijol, arroz).Estaganadería es, por loregular paraexportación, escaseando la oferta localde carne, encareciéndola cada día más. Otro ganadero que practicaunaganadería extensiva, quepasta ensitios normalmentede pinares,por carecer de tierras,trae como con¬ secuenciamayor incidenciadeincendios fore¬ stales a nivelnacional (Cuadro 2). Topografía y calidadde suelos Relacionadoalatemática de tenencia dela tierra, está la topografía y calidad del suelo. Honduras con 11.2 millones de hectáreas, es un país muy montañoso; algunos consideran que apenas 1.5millones de hectáreas son tie¬ rras planas, pues el resto es de topografía accidentada. Losvalles más importantes sonlosde Sula, Lean Aguan, Guayape, Agalta, Jamastrán, Comayagua, Otoro,ElZamoranoyNacaome. Los suelos son poco profundos, rocosos y ácidos en las tierras conbosque depino,bas- tante erosionadas.Sontierras pobresparare¬ alizar agricultura. Esta situación dificulta el acceso de lapo¬ blaciónpara producir su alimentación en los Cuadro 1.Tenencia de latierra según tamaño de fincas. 1974 Tamaño Cantidad Superficie Superficie Pro ha No. % Ha % medio por finca < de 5 5a10 124,781 63.9 238,988 9.1 1.9 10 a20 28,264 14.5 201,274 7.7 7.1 20 a 50 19,220 9.8 268,145 10.2 3.9 50 a 100 15,170 7.8 461,216 17.5 30.4 100a200 1,971 1.0 266,697 10.1 135.3 200 a 500 1,05 0 0.5 313,207 11.9 296,3 1550a 1000 276 0.1 183,769 7.0 665.8 > de 1000 169 0.1 395,330 15.0 2,339.2 TOTAL 193,341 100.0 269,854 100.0 13.5 Fuente:Censo NacionalAgropecuario. 1974. CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORODELAMBIENTE 23 Cuadro 2. Ocurrencia de incendios forestales (1977- 1988). 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 2,325 2,203 2,135 3,501 3,555 3,629 3,775 2,374 2,704 2,795 2,398 1,650 valles, por lo que acude a las montañas con topografíaaccidentada, aveces de suelos pro¬ fundos peromuyfrágiles quealser descubier¬ tos se erosionanfácilmente. Agricultura migratoria Lapoblación, cada díamás creciente, alno tener cabida en los valles; acude a las monta¬ ñasparaproducir alimentosparasusubsisten¬ cia.Enlas montañas se practicalaagricultura migratoria;queañoaaño destruyeunas80,000 hectáreas debosque, quevienena engrosar la cifra de destrucción de bosques centroameri¬ canos de 500,000 hectáreas anuales, repercu¬ tiendo enunacelerado deterioro ambientalde laregión. Incrementopoblacionalde Honduras "En nombre del progreso y la modernidad hemos desoídoysilenciado lasvoces de alertay desconocido las experiencias milenarias de nuestras poblaciones originales, para terminar pauperizados en lo econó¬ mico, convulsionados en lo social, alienados en lo político, degradados en lo ecológico, endeudados y reducidos a un estado de dependencia externa sin precedentes. Situación que subsistirá por mucho tiempo más, con crisis o sin ella". Arrieta,Mario. Laanterior problemáticaindicadaporMa¬ rioArrieta, nocamina sola; másbién,cada día es acompañada por el crecimiento poblado- naldesordenado eirresponsablequepresiona por los recursos naturales para satisfacer sus necesidades mas ingentes (Cuadro 3).A esta informadónse agrega quelabasepobladonal está basada en un porcentaje muy alto de la pobladónmenor de 15años. El 48% de la pobladón de Honduras es menor de un año; la tasa de dependenda es muy alta porque el número de personas en edaddetrabajo, comparado conelnúmero de personas bajo o sobre esa edad, es muy alta actualmente.Elpeso sodaly económico para generar trabajo, vivienda, servidos físicos y sociales tiene que aumentar consider¬ ablementeenlamedidaquelosjóvenes dehoy pasena edades adultas.Esto tiene consecuen- dasexplosivas,tanto enlaesferapolíticacomo en el manejo de reclusos naturales. El alto porcentajedepobladónenesas edades impli¬ caque cifras credentes depersonasquebasan sumodo devida ensistemas de explotadónde recursos naturales estarán en etapas de vida donde,amenudo laagresivaexplotadónfísica delosmismospredominasobrelas estrategias de manejo adecuado. Elhechoimplica,que enlosañosvenideros cifras cada vez más altas de mujeres alcanza¬ rán la edad de ser madres; significa que la reducdón de las tasas de crecimiento pobla¬ cional, sibien es esendal a largo plazo, no lo será en el corto plazo para aliviar los proble¬ mas reladonados conel deterioro ambiental. ElPerfil Ambiental Regional indica: "El número de personas que estarán disponibles durante las próximas dos décadas para cortar bosques, labrar los suelos, contaminar las aguas y alterar los valiosos habitat costeros. Estosyanacieronyaúncuando hayaunarápi¬ da caída en las tasas de nacimientos, cantida¬ des crecientes depersonasnaceránenlosaños venideros". Cuadro 3. Población total y tasas de crecimiento (Censos 1926- 1988). Censo/año Habitantes Período de crecimiento Tasa medial anual de crecimiento (%/año) 1926 700.811 1940 1,107.859 1926-1940 3,3 1950 1,368.605 1940-1950 2,1 1961 1884.765 1950-1961 3,0 1974 2,656.948 1961- 1974 2,7 1988 4,376.839 1974-1988 3,6 Fuente:Dirección General de Estadísticasy Censos, SECPLAN, Honduras. 24 DOCUMENTOS Visto lo anterior y haciendo eco del Perfil Ambiental deHonduras, (SECPLAN, 1989) don¬ de dice: "Elperfil demográfico de la pobla¬ ciónrevelaunaprofundadiferenciación entre lapoblaciónruraly laurbana, y demuestra la necesidaddetomar acciones destinadas ame¬ jorar elniveldevida delhabitanterural, como la solución más indicada a largo plazo para frenar un crecimiento poblacional explosivo, que está ejerciendo una presión insostenible sobre los recursos delpaís". Este llamado es dramático, cuando la eco¬ nomía de nuestros pueblos se ha estancado y las presiones sociales paramejorar las condi¬ ciones devida se reflejanenunuso más inten¬ sivo y extensivo de los recursos delpaís.Esto debe ser unapreocupacióncolectiva frenar la alta tása de crecimiento poblacional, que de continuar igual, empeoraría cada día más las condiciones de vida de cada hondureño y de cada centroamericano. El 62% del consumo de energía total del país descansa enlamadera,una tasa muy alta que también es indicador de subdesarrollo y de deterioro ambiental EnHonduras se con¬ sumenirnos6.6 millones de metros cúbicos de maderaanuales paraleña, que contrasta sien¬ do unpaís supuestamenteproductor de ener¬ gía eléctrica que lavende a otros países, aun¬ que no se lapaguen (Cuadro 4). La difícil situación económica del área ru¬ ral, hace que mucha población emigre a cen¬ tros urbanos en búsqueda de mejores condi¬ ciones. Los centros urbanos cada día son incapaces de absorber tanta emigraciónrural, que traslada su difícil situación: su miseria a unmayor grado eneláreaurbana.Estoagrava y deterioraelmedio ambienteurbano: genera violencia, asaltos, asesinatos, robos, etc.; que incidenen eldeterioro ambiental de sus habi¬ tantes. Conclusiones - Elbajo nivel cultural favorece mayores ta¬ sas de crecimiento poblacional. La pobla¬ ciónhacrecido enrelacióndirecta al tiem¬ po transcurrido, pero en razón inversa al nivelculturaly a ladisponibilidad de fuen¬ tes de trabajo, bienes y servicios. - Elincrementopoblacionaltrae consigo pa¬ trones crecientes de consumo, promueve aumentos de produccióny transformación de materias primas, que generan mayores cantidades de residuos, los cuales dispues¬ tos enforma desordenada, contaminan los ríosy mares. - Lascondiciones socioeconómicas de lapo¬ blaciónse deteriorancuando elincremento poblacional no va aparejado de medidas y programas,quepor lomenosmantenganel status quo. Estas condiciones provoca mi¬ graciones a las ciudades, donde la pobla¬ ciónseve sometidaavivienda cara,hacina¬ miento en bloques; sin posibilidades recreativasy con servicios casiinexistentes. — Laaltaindustrializacióndelospaíses desa¬ rrollados ha provocado en gran parte la contaminación ambiental a nivel mundial, por lo que están llamados a colaborar y asumir responsabilidades, paratrabajar en Cuadro 4. Consumo de madera en trozo según rubro. 1977- 1988 (milesde m3) Madera aserrada Año Total Leña Conifera Lattfoliada Otros 1977 4,741 3,501 1,149 34 57 1978 4,883 3,690 1,093 24 76 1979 5,118 3,969 1,103 36 10 1980 5,282 4,195 1,030 41 16 1981 5,493 4,431 1,021 27 14 1982 5,636 4,697 917 15 7 1983 5,857 4,975 ' 852 21 9 1984 6,153 5,321 800 21 11 1985 6,521 5,680 811 21 9 1986 6,727 5,931 762 26 8 1987 7,224 6,261 909 38 16 1988 7,599 6,667 874 39 19 CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORO DELAMBIENTE 25 las medidas de corrección. — Elestilo de desarrollo deHondurasy otros países centroamericanos, lia generado su actualdistribucióndetierras, temauntanto obviado, pero que tiene una incidencia en elmayor deterioro delmedio ambiente. — Los niveles de conciencia ambiental de Honduras, han mejorado en los últimos años; estánproliferando organizaciones no gubernamentales anivelnacional, cuyo ob¬ jetivo es la conservación de los recursos naturales, con frecuencia ejecutan proyec¬ tos y divulgan la necesidad de sumarse a este esfuerzo. — Losprogramas educativossiempre seránla mejor profilaxis para combatir la destruc¬ ción de los recursos naturales, mejorar las condiciones de vida delhondureño, hacer¬ los más conscientes de sus responsabilida¬ des frente a los recursos naturales que son bienes de utilidad pública. Por tanto, los presupuestos nacionales y los esfuerzos de los ciudadanos deben ser encaminados a fortalecer los programas educativos del país. Bibliografía COHDEFOR. 1989. Anuario Estadístico. Tegucigalpa, Honduras,p. JEFFREY, L.1985.Recursosnaturalesy desarrollo eco¬ nómico en América Central: Unperfil ambiental regio¬ nal.p. SECPLAN.1989.Perfilambiental deHonduras,p. 26 DOCUMENTOS Transición demográfica y desarrollo sostenido: el caso de Honduras Francisco León Población, ambiente y desarrollo son tres ingredientes recurrentes en los análisis y pro¬ puestas actuales sobre el pasado y futuro de Honduras. Nuestro propósito es contribuir a ellos mediante una reflexión acerca del desa¬ rrollo sostenido en el marco de la transición demográfica. Elinicio de los cambios delmodelo econó¬ micoy delcomportamiento demográfico colo¬ can nuestro punto de partida enla década de los50, los intentos de integracióny desarrollo nacionalsuperando ladependenciadel encla¬ ve bananeroiránasociadas conunrepuntedel crecimiento pobladonal, cubriendo el lapso transcurrido desde lasegundamitaddelsiglo. Losescenarios ambientalesprobablesseñalan el primer cuarto del próximo siglo como el punto de llegada deprocesos que culminarían conladestruccióndélosmillones dehectáreas de bosque y la devastación de otros tantos millones dehectáreas por erosión.Elmomen¬ to actuales pues propicioparaextraer leccio¬ nes de unpasado que ya contiene sus gérme¬ nes dedestrucción,reorientandoeldesarrollo nacionalpor lasenda de lasostenibilidad. Eneste trabajo, que no oculta los enormes obstáculos y desafíos que aguardan alpaís en lasenda deldesarrollo sostenido,identificare¬ mos y pondremos énfasis en factores de cam¬ bio presentes y esperables que dan una razo¬ nableviabilidad a laexitosa superación de los obstáculos y desafíos. Elanálisis comenzará conunabrevecarac¬ terización de los modelos de desarrollo ensa¬ yados desde ladécada de los 50 y de los cam¬ bios demográficos y ambientales que los acompañaron, estableciendo losvínculos cau¬ sales entremodelosycambios.A continuación identificaremos los cambios en el modelo de desarrollo que sean consistentes conlasoste¬ nibilidadambientaly laevoluciónde lapobla¬ ción, terminando conunanálisis de laviabili¬ dad de los mismos. La experiencia histórica (1950-1990) Los modelos de desarrollo Honduras comparte conalgunos de sus ve¬ cinos centroamericanos (Guatemala, Nicara¬ guayPanamá)y conpaíses demenor desarro¬ llo relativo de suramérica (Bolivia,Paraguay) el inicio tardío de una estrategia de diversifi¬ cación productiva en el contexto de uña ex¬ pansión económica territorial e integración del mercado nacional. A poco andar de la República, e núcleo económico gestado en el período colonial en su debilidad relativa más quecoadyuvar alsurgimientopasóadepender del enclave bananero incorporando ambos una reducida proporción del territorio a la producciónnacionalhastaladécada de los50. Elcarácter regional ó local de la infraestruc¬ tura vial (carretera, ferrocarril...) constituyó un obstáculo insalvable a la incorporación productiva en un sistema nacional de los re¬ cursos naturales y era una clara expresión de ladebilidad del estado nacionaly de la espe- cializaciónproductivade lascompañíasbana¬ neras. Ladécada de los 50, en que latransforma¬ cióntecnológicaylasluchassociales enlazona bananera son un hito causal y referential, el país- recién inicia a dimensión nacional una estrategiadediversificaciónproductiva,verte- braciónvialy constitucióndelmercadonacio- naL Elcambio de laposguerra de las relacio¬ nes Estados Unidos-América Latina y el surgimiento de losprogramas de apoyo finan¬ ciero bilateral (aid) y multilateral (birf, BID...) favorecerían laviabilidad de la conver¬ sión de propietarios de tierra en empresarios agrícolas, y la diversificación y expansión de las actividades industriales, comerciales y de servicios. En el modelo de desarrollo imperante en los 60 y comienzos de los 70 elEstado asume unpapelclave para los propietarios y empre¬ sarios al dotarlos de infraestructuray crédito CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORO DELAMBIENTE 27 quepermitíanlaincorporacióndelosrecursos naturales a laproducción en escala ampliada y, al igual que en otros países de Centro y Suramérica en ese período, la expansión eco¬ nómica territoriales marchó asociada con la privatizaciónmasiva de tierras fiscales, acen¬ tuando ladesigualdistribucióndelingresoy la concentraciónde lapropiedaddelatierray de los recursos naturales1delmodelo preceden¬ te. La insatisfacción con la lentitud del creci¬ miento económico, de la diversificación pro¬ ductiva y del desarrollo empresarial nacional y la necesidad de ampliar la base social de apoyo delestado, aparecenentrelasprincipa¬ les razones invocadas para el cambio de mo¬ delo dedesarrollo enlosprimerosaños del70. En el'modelo surgido del régimen militar, a nivelrealo deldiscurso, elEstadomantuvo el papel de facilitador de la acción del sector privado; asumió el de estado empresario e incursionó en el terreno de la redistribución de la propiedad de la tierra y del ingreso. Durante la vigencia del modelo, el discurso oficialy lainstitucionalidadformalque losus¬ tentaba permanecieron, mientras el Estado iba perdiendo aceleradamente la capacidad de actuar en consistencia con su discurso. En efecto, el proceso de fragmentación de los sistemas de decisióny de ejecución de políti¬ cas públicas, favorecido por la modalidad de financiamiento porproyectosdélas institucio¬ nes internacionales,aunado alamenordispo¬ nibilidado libertadenlaasignación de recur¬ sos, fueron minando laeficiencia de laacción estataly distorsionado su sentido. Así, mien¬ tras elEstado continuaba favoreciendo la ex¬ pansión dé la frontera agrícola a través del créditoylaconstruccióndeinfraestructura2la apropiación de tierras fiscales seguía en el contexto de una reforma agraria paralizada, incapaz de incidir en la redistribución de la propiedadydelingresoydeatenuar lapresión sobre los recursos enlaszonas erosionadas de minifundio. Sicomparamos las décadas deplenavigen¬ cia de ambos modelos, apreciaremos que el crecimiento del producto (total yper cápita) fue similar,permitiendo aHondurasacrecen¬ tar más de dos veces y medio (2.6) su pib y elevar el ingresoper cápita de sus habitantes de 536 a 745 dólares. La diversificación de la producción,como erade esperar enunmode¬ lo de sustitución de importaciones, favoreció elcrecimiento industrial,arepresentar el15% delPIB en 19803.Sinembargo, enla agricultu¬ ra,nofueronlosproductos de consumo inter¬ nolos que encontraronunmayor incremento, sino los de exportación como el café y la pro¬ ducción ganadera de carne, disminuyendo la dependencia relativa de las exportaciones ba¬ naneras. La crisis económica de los 80, como era esperable en unpaís escasamente industriali¬ zado, y diversificado ensus exportaciones, es¬ tuvo asociada a unvirtual estancamiento del PIB, disminuyendo el ingresoper cápita en un 12% durante la década .Los frutos delrefor- mismo de los 70 y del advenimiento de los gobiernos democráticos, naufragaron en aguas de las crisis y de las contradicciones crecientes en elmanejo de las políticas públi¬ cas. Los ingresos de las exportaciones y las transferencias externas no lograron compen¬ sar larepatriaciónde dividendos y el servicio de los intereses de la deuda. A lavez que el déficit fiscal más que duplicó en el período, anulando prácticamente el papel anticíclico de la inversión pública en el último quinque¬ nio. Elperíodo de crisis, incidió negativamente enlaterminacióny laetapa inicialde muchos de los proyectos comprendidos por elEstado como empresario. Esto contribuye al incre¬ mento de ladeudapúblicainternay externay al déficit fiscal; comprometiendo aún mas la imagendel reformismo con los problemas de los 80, Encircunstancias en que las más rele¬ vantes propuestas tendientes a la redistribu¬ ción del ingreso y la democratización de la funciónempresarial, cómo lareformaagraria, quedaban convertidas prácticamente en un programa de titulación para pequeños pro¬ ductores. La década perdida, enHonduras, culmina encm consenso enelamplio aspecto políticoy de sectores económicos y sociales, sobre el agotamiento del modelo de desarrollo. Unas ilusionadas con las experiencias neoliberales emprendidas en diversos países latinoameri¬ canos, y las otras en búsqueda de fórmulas capases deatenuar los efectos sociales negati- 1 Incluyendo las concesiones de pescayde asentamientoy explotación costera. 2 A menudo asociado a su papelde Estado empresario medianteproyectos gigantes como CORFINO. 3 CEPAL, 1986yJeffiyL.,TL,1987. 4 CEPAL, 1990yNoe,H.;.Hernandez,A-, 1990. 28 DOCUMENTOS vos y el alarmante deterioro del patrimonio ambiental nacional. La transición demográfica Enelanálisis deldesarrollo histricohondu¬ reno (1950-1990) abundan las referencias al impacto negativo del impresionante creci¬ miento poblacional durante ese período. El argumento recurrente es que un crecimiento poblacionaldemás del3%anual convertía en simple financiamiento de la reproducción de la población la mayor parte del crecimiento del PIB, consolidando la situación de pobreza de lamayoría de la población, y convirtiendo alpobreenelactor principaldeladestrucción del patrimonio ambiental nacional como for¬ maúnica de garantizar su sobrevivencia. La' consideración de este argumento re¬ quiere,enprimer término,situar elcrecimien¬ to poblacional en el marco del proceso de transición demográfica en el que tiene lugar; y, a ello estará dedicada esta sección. Poste¬ riormente, en las secciones subsiguientes abordaremos la trama causal del deterioro ambiental hondureño (1950-1990), para pon¬ derar su peso relativo al de otros factores del crecimiento poblacional. En el período en referenda (1950-1990), Honduras como la mayoría de los países en desarrollo, ha conoddo importantes cambios demográficos los quegeneralmente sondeno¬ minadas la transidón demográfica5. En ese proceso, deunmomento inidalcaracterizado por altas tasas defecundidadymortalidad,los países transitan hada una declinadón de las mismas, culminando enunapoblaciónestable con crecimiento cero o cercano a cero6. La modalidad y causalidad específica de esos cambios, así como laduración delperío¬ do de transidón, asumen formas específicas según los países. Los elementos comunes del proceso son: La baja inidaly más rápida de mortalidadconelconsiguienteincrementodel crecimiento natural de la pobladón; la baja posterior de la fecundidad y el inido de la declinadón del crecimiento naturalde la po¬ blación; el cambio en la importanda relativa de los diferentes grupos de edades de una estructura conpredominanciade menores (0- 14),a lade una dominadapor lapobladónen edad de trabajo (14-60); y al envejecimiento progresivo de lapobladón. En el Cuadro 1, a través de un número reduddo de indicadores se observan los per¬ files de transición demográfica observados (1950-1990) y esperados (1990-2020) de Costa Rica,Cuba,HondurasyUruguay.Entreellos, el de Honduras consus altas tasas de fecundi¬ dad y mortalidad en 1950 caracteriza el co¬ mienzo tardío de la transidón demográfica; Costa Rica en ese año en cambio ya había comenzado la declinadón de la fecundidad,- representando un estadio más avanzado y di¬ ferente de latransidón. Uruguayy Cuba a su vez, ejemplifican casos de una transición tem¬ pranay acelerada, respectivamente. Los cua¬ tro casos ilustran las características comunes del proceso de transidón y las diferendas de modalidady temporalidaddelmismo en cada país. Costa Rica ha sido selecdonada por la mayor similitudprobabledelaevoludónfutu¬ ra de Honduras, y por compartir realidades ecológicas y geo-económicas comunes. Uru¬ guayy Cuba, siendo referentes más lejanos en lo demográfico, lohansido, sobre todo Cuba, en ladiscusión delmodelo de desarrollo. La evoludón del crecimiento naturalde la pobladón, indicaría que de los cuatro países Honduras sería aquel donde el desafío por mejorar las condidones de vida de la pobla¬ dónymanejar enformasostenible elpatrimo¬ nioambientalhabríasidomayor.Lasinforma- dones disponibles, sin embargo, más allá de las imágenes nacionales, muestran que enun indicador tan crudalcomo ladeforestadónel comportamiento hondureño no fue peor que elde suvecino costarricense (Cuadro 2). Resulta de interés retener elhecho de que mientras la deforestadón enel caso de Costa Ricatienelugar enunperíodo de declinación, la tasa de crecimiento de la pobladón (3.7 a 2.6) enHonduras ocurre enuno de incremen¬ to (3.4 a3.6)7.mostrando lacomplejidaddela relación del crecimiento poblacional con los cambios ambientales. Paradespejar elpapeldeifactor mediador agregado por los espedalistas alapobreza,en la relación pobladón-ambiente en los países 5 L.Tabah, 1989. 6 Latransición demográfica es afectada igualmentepor lasmigraciones internacionales, quepor su escasa importancia en Hondurasnoserían analizadas.Encambio, las migraciones internassi son consideradas enel análisis. 7 Las tasas son de crecimiento totalde lapoblación,por lo que difierende las del Cuadro 1que son de crecimiento naturalde lamisma. CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORO DELAMBIENTE 29 Cuadro 1. Perfiles de transición demográfica: Costa Rica, Cuba, Honduras y Uruguay, Años Pafses 1950/5 1970/5 1990/5 2010/5 2020/5 COSTA RICA Tasa global de fecundidad 6.72 4.34 3.02 2.3.6 2..21 Tasa bruta de mortalidad 12.64 5,83 4.02 5.10 6.15 Tasa de crecimiento natural anual (por mil) 34,64 25.68 21.50 13.90 10.67 CUBA Tasa global de fecundidad. 4.10 3.55 1.87 2.10 2.10 Tasa bruta de mortalidad. 11.0 6.54 6.70 8.12 9.70 Tasa de crecimiento natural anual (por mil) 18.65 20.15 10.74 5.73 3.68 HONDURAS Tasa global de fecundidad. 7.05 7.38 4.94 3.08 2.69 Tasa bruta de mortalidad. 22.31 13.62 7.16 5.11 4.97 Tasa de crecimiento natural anual (por mil). 29.07 35.03 29.90 20.54 17.27 URUGUAY Tasa global de fecundidad. 2.73 3.00 2.33 2.12 2.09 Tasa bruta de mortalidad. 10.52 9.99 10.30 10.38 10.33 Tasa de crecimiento natural anual (por mil) 10.71 11.15 6.78 4.85 4.18 Fuente:CELADE (1990). Cuadro 2. Superficie en bosques (1960-1980): Costa Ricay Honduras Años Pafs 1960 1970 1980 COSTA RICA Km2. Total de tierras % 56 51 36 HONDURAS Kmz. Total de tierras % 63 44 36 Km2. 28,480 25,670 18,300 Km2. 71,000 48,800 40,600 Fuente:Geffrey L,H. (1987),en basea datos de FAO. en desarrollo, es necesario analizar lapresión diferencialdelcambio enlaestructura deeda¬ des con la transición demográfica.Al efecto, liemos retenido lavariacióndelporcentaje de la población de 0-14 años, o sea la que es consumidora, sin aún generar ingresos. El Cuadro 3 muestra que Honduras, el país de menor ingreso per cápita délos analizados, es aquel donde en los últimos 40 años lapobla¬ ción dependiente absoluta del trabajo y del ingreso de sus mayores representó una pro¬ porción similar a la de éstos; en cambio, en Uruguay ella era de solo la mitad. A su vez, mientras en Costa Rica la situación mejoró duranteelperíodo,enHonduras,fuepeor que enelaño inicialy terminal delmismo. Como es sabido, la tasa de dependencia efectiva de la población que genera ingresos por concepto de trabajo remunerado, es aún mayor enlospaísesdondeademás deunagran Cuadro 3. Porcentaje de la población de 0 - 14 años: Costa Rica, Cuba, Hondurasy Uruguay (1950 - 2020) Años Pafses 1950 1970 1990 2010 2020 Costa Rica 43.3 46.1 36.2 28.2 25.5 Cuba 35.8 37.0 31.7 20.6 19.6 Honduras 44.7 47.2 44.6 36.1 31.7 Uruguay 27.9 27.9 25.8 23.0 21.7 Fuente:CELADE (1990). 30 DOCUMENTOS proporción de menores, laalta natalidaddifi¬ culta laparticipaciónfemenina enactividades remuneradas.ElCuadro 4muestra estareali¬ dad enlos cuatro países analizados. Enparticular lacaída diferencialde latasa global de fecundidad, aparece como uno de los factores determinantes del incremento re¬ lativo de la tasa de actividad femenina. Ello puede observarse enamavista de detalledeom sub-período crítico (1970-1990) en el Cuadro 5.Elcaso deHondoiras,dondelaruralidadde lapoblaciónes muy superior a la del resto de lospaísesy dondelatasa defecundidadglobal caía de om nivel muy alto, es aquel donde la tasa de actividad femenina progresa aún me¬ nos enrelacióna labaja de lafecundidad. Laevolución de lapresióngenerada por el crecímiento poblacional sobre los mayores y losactivos remuneradosdélos hogares,puede ser apreciada a nivel global en los requeri¬ mientos de inversión en om programa básico de salud como elmaterno-infantily en la ge¬ neraciónde empleo.EnelCuadro6 podemos apreciar que CubayUruguaydesdeladécada del70 habíanalcanzado lapoblaciónmáxima que atenderán sus programas materno infan¬ tiles enomfuturo previsiblepudiendo concen¬ trar su inversión adicional en sólo mejorar y mantener esos programas.Encambio, Costa Ricareciénenesta décadallegará aesa situa¬ ción y Honduras debió más que duplicar su tamañoycontinuaránecesitando expandir ese programa aunque a om ritmo más pausado hasta dentro de tres décadas. Enmateriade inversiónparalageneración de empleo, Honduras y Costa Rica tuvieron que crear tres veces máspuestos detrabajo en este quinquenio que en el1950/5.Pero,mien¬ tras Honduras deberáaúnduplicar enlospró¬ ximos20 años elnúmerodepuestosdetrabajo, CostaRicayaprácticamentemantendrá esta¬ blecido requerimiento. Si las miles de hectᬠreas de bosques devastados hubiesen sido el precio que Honduras y Costa Rica pagaron por la sobrevivencia de los que se incorpora¬ ban anualmente a la fuerza de trabajo. ¿Qué ocurrirá en Honduras en las próximas dos décadas donde anualmentese duplicaráelnú¬ mero de personas que se incorporan? Elanálisis realizado enestasecciónhaper¬ mitidoindividualizar diversas facetas de lare¬ lación población ambiente y desarrollo y ca¬ racteriza a Honduras en el período (1950- 1990) como ainsistema: elmínimo de laparti¬ cipación precentual de lapoblación a la acti¬ vidadeconómicaremunerada;yelmáximo del esfuerzo pre la reproducción de la población y lacreaciónde puestos de trabajo paraincor¬ porarlaaltrabajo.Lamagnitudyvelocidadde los cambios enelproceso de transicióndemo¬ gráficahanrepresentadodesafíospostentado¬ res en vistas del bajo nivel de desarrollo eco¬ nómico delpaís al iniciar elproceso. A suvez, las décadas próximas (1990-2020) en om escenario de transición demográfica si¬ milar al ya transcurrido por páíses vecinos (CostaRica,por ejemplo), exigiráunesfuerzo particular en la creación de empleos. Por la relaciónmás directa de esta tarea con el ma¬ nejo ambiental, el objetivo del desarrollo sos- tenibleno podráconsistir enlasimple correc¬ ciónde los errores delpasado. Manejo delpatrimonio ambiental Enlos diversos trabajos sobre los recoirsos natomalesy elambiente enHondoiras,enespe¬ cial las más recientes; lapreocupaciónpor el acelerado deterioro ambiental de las últimas décadas ha dejado en om segundo plano la riqueza de su patrimonio ambiental. Esta si¬ tuación contrasta con la de otros países cen¬ troamericanos con procesos de deterioro si¬ milares, en los cuales en el primer plano aparece su riqueza y el esfuerzo por conser¬ varlay desarrollarla (CostaRica);y con otras (Nicaragua) donde la depredación ambiental resultaría ama preocupación secomdaria ante losgrandesyoorgentesproblemasque enfrenta lasobrevivencianacional. o Estasección trata de sistematizar los anᬠlisis disponibles sobre tres aspectos delproce¬ so de deterioro ambientalhondoireño:ladefo¬ restación, laerosióndelsueloylos cambios en eltoso delosrecoirsosnaturalesrenovables.La base ecológica y elproceso de deterioro am¬ bientalpermitencaracterizar, alos efectos del análisis de los problemas de manejo, cuatro regiones en elpaís: - LaRegiónSur9 en la que la deforestación ÿ y la erosión del suelo son de larga data asociados con om uso- más temprano del suelo y orna mayor densidad de población. Enella, el desplazamiento de campesinos por los ganaderosy demás productores co- 8 9 Basada eaBIRF, 1989. Incluyelas regionales 1,7, 8y 9 establecidasporRENARE. CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORODELAMBIENTE 31 Cuadro 4. Tasa de actividad %, población total y población femenina: Costa Rica, Cuba, Hondurasy Uruguay. 1950 Población Total Costa Rica Cuba Honduras Uruguay 34.25 35.35 33.35 41.55 Poblaciónfemenina Costa Rica 10.25 Cuba 9.15 Honduras 7.75 Uruguay 19.00 1970 Países Años 1990 30.65 30.75 29.95 39.55 11.15 11.70 8.55 20.70 34.85 42.30 30.85 38.90 15.30 27.30 11.65 23.80 2010 37.95 43.50 34.70 41.30 18.05 30.00 18.60 26.95 2020 38.40 42.90 38.45 41.95 18.55 29.45 23.95 27.60 Fuente:OIT (1986) Cuadro 5. Evolución de las tasa global de fecundidad y de actividad femenina en Costa Rica, Cuba, Hondurasy Uruguay (1970-1990) Países 1970 Años 1990 COSTA RICA Tasa global de fecundidad Tasa de actividad femenina 4.34 11.15 3.02 15.30 CUBA Tasa global de fecundidad Tasa de actividad femenina 3.55 11.70 1.87 27.30 HONDURAS Tasa global de fecundidad Tasa de actividad femenina U RUGUAY Tasa global de fecundidad Tasa de actividad femenina 7.38 8.55 3.00 20.70 4.94 11.65 2.33 23.80 Fuente:Cuadros 1Y 4. Cuadro 6. Nacimientos anuales. Costa Rica, Cuba, Hondurasy Uruguay. Países 1950/5 1960/5 1970/5 1980/5 1990/5 2000/5 2010/5 2020/5 A Nacimientos anuales 1950 2020 (en miles) Costa Rica 45 62 58 74 82 83 86 86 Cuba 182 258 238 158 189 168 170 172 Honduras 78 108 139 170 206 223 234 245 Uruguay 49 57 60 54 54 54 53 53 B. Incremento de la población activa (en miles) Costa Rica 8.5 15.2 24.6 24.6 97.4 31.1 24.9 Cuba 26.7 24.8 93.1 89.4 63.8 37.6 23.7 Honduras 15.2 17.2 28.9 49.7 72.3 96.2 134.0 Uruguay 6.2 4.2 2.0 4.0 6.8 8.2 6.7 Fuente:CELADE, 1990y OIT, 1986. 32 DOCUMENTOS por los ganaderos y demás productores co¬ merciales a tierras más erosionadas por los cultivos y a otras regiones, ha sido amplia¬ menteestudiadaylosproyectospararever¬ tir la situación se hansucedido en las últi¬ mas décadas (S. Stonick, 1989). La sub-región deSantaBárbara,enparticular, ha tenido un papel relevante en el incre¬ mento de la producción cafetalera desde fines de los 60. — La región central10 con mayores suelos y precipitación pluvial está parcialmente desforestada y ha sido labase principalde las actividades madereras desde el inicio del período (1950-1990) y de la expansión ganadera enlas tierras deforestadas. Como en la región sur, buena parte de los valles hansido ocupadospor laganaderíadespla¬ zando el campesino productor de granos a las zonas altas erosionables. — Laregióndelacostaatlántica11comprende los valles de Sula, Leany elAguan, y, es la base de los enclaves de producción de ba¬ nanoy delaexpansióndelaganadería,piña ypalmaafricanaenlasúltimas décadas.La mayor parte de laregiónestá ocupadapor ganaderíaextensiva, siendo crecienteelnú¬ mero de campesinos expulsados alas zonas altas y a lafrontera forestal adyacente. Las actividades forestales y laagricultura cam¬ pesina han exacerbado los problemas de reducción del estiaje de los reos, de las inundaciones y del drenaje en las zonas bajas. — Laregión este de Olancho a la Mosquitia abiertaparcialyprogresivamentea laacti¬ vidad forestal y a la ganadería en décadas más recientes.La dotación de infraestruc¬ tura vial vinculada a grandes proyectos forestales está siendo seguida por la aper¬ turade caminos depenetración,convirtien¬ do a laregiónen la zona de avance poten¬ cial mayor del proceso de deterioro ambiental. Los Cuadros 7y 8 muestranlos resultados de dos aproximaciones recientes por estable¬ cer el uso actual y potencial de los suelos, resultando evidente laprecariedad de las in¬ formaciones estadísticas disponibles, no obs¬ tante ello, lamagnitudde los cambios ocurri¬ dos en las cuatro últimas décadas permiten algunas conclusiones generales. De los 83 millones de hectáreas definidas como deusoforestal, amediadosdélos 80sólo cinco millones permanecían enbosques pro¬ ductivos y reservas.Los bosques de pino esti¬ mados en21.8 millones de hectáreas en 1964, en 1986 cerca de 40 milhectáreas habíansido convertidos en pastos de baja calidady 50 mil estaban en untipo mixto de producción (cul¬ tivos de subsistenciay ganadería).Los2.4 mi¬ llonesdehectáreasquequedaban(1986) están siendo explotados a unritmo de 40 milhectᬠreas anuales, de las cuales 25 milson convert¬ idos enpastosnaturales.Lacalidadcomercial del bosque de pino que queda va deterio¬ rándose sostenidamente con la reducción del porcentaje de árboles conmadurezsuficiente para el corte, la proporción de árboles ex¬ plotables a aún no explotables se redujo de 70% a40% entre 1964y 1986.Siproyectamos estas tendencias la producción comercial de pino en el año 2010 sería solo del20% de los actuales niveles (2.8 millones de m3). La reducciónmayor delbosque ha tenido lugar en el latifoliado, de los cuatro millones de hectáreas existentes en 1964 sólo quedan 2.6 millones en 1986, o sea unas 65,000 hectᬠreas anualesmenos duranteelperíodo.A este ritmo elbosque latifoliado habrá desapareci¬ do enelaño 2025.Laexpansión de laganade¬ ría asociada con una agricultura de roza y quema ha sido el factor más importante enla destrucción del bosque latifoliado y del de pino (ver los Cuadros 7y 8). Muchos de los informes sobre la destruc¬ ción delbosque dejan, no obstante, la impre¬ sióndequelacausamayor estaríaenlaextrac¬ cióndeleña.EnelCuadro9,puedeapreciarse que el complejo de causas es mucho más va¬ riado, e inclusive, si distinguimos acerca de la calidad(maderableoño) delamaderautiliza¬ da, eluso paraleña estaría concentrado enla de menor calidad.Deotraparte, es discutible que puedan cargarse a leña unabuena parte delos cuatro millones demetros c[ubicos pro¬ venientes detierras incorporadas enlafronte¬ raforestal. Enefecto, considerando los costos de transporte, ladistribuciónde lapoblación, y que 60% de la energía usada en el país es carbón, es altamente improbable que parte importante de esos cuatro millones de metros cúbicosseanusadoscomo energía.Encambio, el uso de la leña puede ser un elemento más 10 Incluyelasregiones2a 11establecidasporRENARE. 11 Incluyelas regiones3,4y10 establecidaspor RENARE. CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORO DELAMBIENTE 33 Cuadro 7. Uso actual y potencial de la tierra en Honduras, 1986 (en millones de ha) Uso actual Uso potencial Forestal Cultivable Otros8-' Total Bosque latifoliado 2.02 0.63 - 2.65 Bosque de pino 2.40 - - 2.40 Tierras forestales erosionadas (2.82) 2.33b/e/ - - (2.82) 2.33 Pastos naturales (en fincas) 0.40 " 0.10 - 0.50 Cultivos (0.14) 0.63d' 0.65 - (0.79) 1.28f/ Pastos artificiales 0.50d' 0.52 - 1.02 Otros a/ 1.03 1.03 Fuentes:Aproximaciones realizadas por Nelson, M.en BIRF (1989). a/ Urbanas, pantanos y manglares. b/ La mayor parte de esta superficie esta en "bush-follow" en tierras ocupadas anteriormente por bosques latífollados. c/ La mayor parte de esta superficie está en tierras anteriormente ocupadas por bosques de pino. d/ La mayor parte de esta superficie está en tierras anteriormente ocupadas por bosques latífollados. e/ Las estimaciones de tierras de aptitud sólo forestal varían desde 6,3 a 9,3 millones de hectáreas dependiendo de laIn¬ terpretación que hagan de 3 millones de hectáreas clasificadas como de uso muy extensivo, laque puede Incluir desde uso agroforestal hasta pastos naturales.SECPLAN estima en 7.4 millones de hectáreas lasuperficie que debería estar en bosques. Lacifraque hemos retenido (8.28 millones de hectáreas) es la resultante de sustraer lasuperficie cultivable y de otros usos del total. fILasuperficie cultivada en 1987 de acuerdo a las estimaciones de SECPLAN era. de 1.28 millones de hectáreasy según el ÍICA ella era de 0.79 millones en 1984. Dependiendocual de tas estimaciones usemos laestimación, por residuo de las tierras forestales erosionadas será de 2.33 ó 2.82 millones de hectáreas.COHDEFOR estima en 1.4millones de hectáreas las tierras degradadas después de talado el bosque. Cuadro 8. Uso actual y potencial de la tierra en Honduras, 1980 (en millones de ha). Forestal de Cultivables: manejo protegido Bosques Pastos USO POTENCIAL 1.44 5.30 2.50 Total Otros usos1' Cultivos Pastos Bosques permanentes y tierras USO ACTUAL 11.209 2.112 1.757 3.400 4.060 Fuentes: Jefrey, 1987, basado en Posner et al, 1983;y FAO. 1/ Urbanas, pantanosy manglaresy tierras erosionadas de uso extensivo. Cuadro 9. Destino anual de la madera en Honduras, 1986. (en millones de ma). Destino Bosque de pino Bosque latifoliado Total ASERRÍO LEÑA Industrial Doméstica 1.0 0.1 1.8 0.04 0.5 3.42 1.04 0.6 Sub-Total (LO)" 3.94 4.94" Incendio Forestales Limpia de terreno 3.0b/ ' 3.0 4.0" 4.0 TOTAL 5.0 7.94 12.94 _ Fuente: Nelson, M. en BIRF (1989), basado en estimados de COHDEFOR, FAOy USAID. a/ Del total de leñausada (5.8 millones m3), el 15% (0.9 millones m3) proviene de sub-pro- ductos de latalay el aserrío y no fueron cargados adestrucción de pino. b/ Asumiendo que todos los Incendiosocurren en bosques de pino. c/ Estimado en base a65,000 Hade tierras incorporadas anualmente através de laagricul¬ turade rozay quema a laganadería, con unvolumen de 65 m3/hade madera; de los cua¬ les un5% es recuperado como maderay leña. d/ El 35%del hectareaje de bosque de pinos es convertido en pastizales, pero asumimos que el destino de la madera es el aserrío, la leñay los incendios. 34 DOCUMENTOS crítico en la destrucción de las zonas más ac¬ cesibles de las 300,000 hectáreas de mangla¬ res. El problema del mal uso de los bosques debemos buscarlo en lamodalidad actual de explotaciónque limitaelaprovechamiento del latifoliado aunaspocas especies y delde pino al reducido porcentaje representado por los troncos más rentables comercialmente. A la vez que eneluso posterior de las tierras defo- restadas como veremos a continuación. De acuerdo a las clasificaciones utilizadas actualmente enelpaís,un46% (3.86 millones de ha) de las tierras de aptitud forestal esta¬ ríancultivadas enpastos o en usos extensivos ycondiversosgradosdeerosión.Elgruesodel maluso de las tierras de aptitudforestal esta¬ ría representado por los 23 millones de uso extensivoy erosionados;0.9millonesenpastos y 0.63 encultivos (Cuadro7).Por sumagnitud interesadeterminar eluso deesos23millones de hectáreas. Analizando los Cuadros 7 y 8, advertimos que las tierras conpastos (materiales y artifi¬ ciales) son 1-53 millones de ha mientras que las de uso ganadero seríanalmenos3.4millo¬ nes, lo que permite establecer que casi dos millones de hactáreas de uso ganadero están enlastierras desforestadas enprocesode ero¬ sión12. Lo que deja en claro lasucesión defo¬ restación-agricultura de roza y quema-gana¬ dería, y destruye el argumento de que las tierras ganaderas podrían ser utilizadas en la producción de maíz y otros granos básicos13. Lasucesión deforestadón-agricultura deroza y quema-ganadería no merece dudas ya que sólo el1%de las tierras ganaderas estaban en manos delospequeñospropietariosacomien¬ zos de los 80 4. Eluso en ganadería de tierras aptas para cultivos, altamente funcionaly perpetuado de laganadería extensiva, estimado en0.62millo¬ nes dehaesprácticamenteequivalentealhec- tareaje de cultivos que son realizados en tie¬ rras forestales. Lo que es congruente con la expulsión sistemática de campesinos de los, valles a las zonas montañosas. Y dejaría la expansiónrealdelos cultivos enlas0.63 millo¬ nes de hectáreas aptas para ese uso entierras -i c actualmente de bosque latifoliado . Ladeforestacióny elmaluso de las tierras desforestadasresultaconsistenteconelmonto de las tierras clasificadas como erosionadas (2.3 - 2.8 millones) en 1986 (Cuadro7). Inclu¬ sive esa realidadresultaríaaúnmás grave que laestimadaprecedentemente.Enefecto, enla versión anterior del perfil ambiental (aid, 1982) elavance de laerosión entierras desfo¬ restadas fue estimado en035millones de hec¬ táreas entre 1972 y 1977, con lo que los 23 millones dehectáreasya erosionadas en 1986, no hubieran sido alcanzados hasta el año 2,000. Usando elmismo tipo de estimación, al ritmo de 150,000 ha adicionales erosionados anualmente, el 40% del territorio estaría en esas condiciones en elaño 2,000. Lainformacióndisponible,sinembargo,no permiteestablecer lamagnitudde los efectos en cadena erosión-sedimentación-baja de es¬ tiajedelosríos-inundaciones,asociadas conla deforestaciónpormásquelasevidencias estén a lavista a lo largo del país. En cambio, los estudios más acabados, limitados eso sí a pro¬ yectos grandes, muestran que en casos como ElCajón, elbajo ritmo de sedimentaciónper¬ mitiríaestimar lavida útildelproyecto en200 años. Encontraste conlaatención que hanreci¬ bido los problemas de deforestación, cambio eneluso delsuelo y erosión, laexplotaciónde las zonas costeras y los recursos marinos, ha sido menorycasipuntual.Enparticular, enla última década, asociado con el desarrollo de la agricultura en el Golfo de Fonseca y del ecoturismo en las Islas de laBahía, amén de las recurrentes referencias a lasobre explota¬ ción de camarones, langostasy algunas espe¬ cies depecesenelAtlánticoyPacifico.Queda ante ello la imagende unasociedadnacional, deespaldas aunas costas yunmar situados en una delas regiones demayor actividadturísti¬ caypesqueradelmundo.Y lainterrogantede quesucederáeldíaque,comoayer seabrieron las zonas forestales a la explotación con la vertebradóncarreteranadonal,mañanaque¬ de Honduras integrado al sistema turístico y pesquero del Golfo de Méxicoy el Caribe. Aún más en la sombra han quedado los 12 Elpastoreo enbosques depino eshabitualenpartedelos2.4 millones de ha, de ese uso,pero están clasificadas como bosque. 13 Howard-Borias,P., 1989. 14 Howard-Borjas,P., 1989. 15 .No deja de ser extraño que las tres magnitudes resultencasi idénticas, o sea, 0.63 millones de haaptas para cultivo, en ganadería; de cultivos, con tierras forestales;ycultivables, enbosquelatifoliado. problemas que afectan a la riqueza en biodi- versidady ladiversidadetnoculturalnacional. Noobstante, que enladécadapasadaHondu¬ ras recibió el triste galardón de ser el más importante centro exportador de fauna silves¬ tre de Centroamérica, y que un feliz decreto presidencial vino a eliminar sus expresiones más groseras enmeses recientes.A lavez, que como en otras naciones de nuestra América mestiza, la sobrevivencia etnocultural de mu¬ chospueblosenlanaciónhondureñaparecerá importar poco a los grupos que ocupan o an¬ helan poseer sus tierras y recursos, y a una mayoría social ávida de una modernidaduni¬ formante de valores y costumbres. Latrama del proceso de destrucción del patrimonio ambiental Los estudios sobremigracionesinternas en Hondurasmuestrandurante elperíodo (1950- 1990) una acentuación de la migración del campo a las zonas urbanas y lareorientación de las migraciones rural-ruralde laregiónde lacosta atlántica a las zonas de frontera agro- forestal (Bier,1989).Ladirecciónde losflujos migratorios,enunperíodo dealto crecimiento poblacional,indicaríaelestrechovínculo dela presiónpoblacional con el aceleramiento y la expansión del proceso de destrucción del pa¬ trimonio ambiental en las zonas de atracción. Las dudas sobre la certeza del argumento comienzan cuando observamos que la acele¬ racióndelproceso de destrucción es superior al que tuvo el crecimiento poblacional. El cambio en ladirección de lamigraciónrural- ruraldelsur a lacosta atlántica, por ladelsur alaszonas defrontera agroforestal,vinculado a los cambios enlosrequerimiento de trabajo enlasbananeras enlos cuños cincuenta,mues¬ tran el influjo de la vertebración carretera nacional sobre laapertura de nuevas zonas a laproducción.Losflujos migratorios deinten¬ sidad creciente destinadas a zonas másvulne¬ rables ecológicamente:bosquelatifolidadono regenerable naturalmente y suelos más fácil¬ mente erosionables con el cultivo y el sobre- pastoreo; estarían a la base de lamayor des¬ trucción. Las carreteras habrían sido el instrumento de la reorientación, construidas por un estado y financiadas por organismos internacionales poco conscientes delimpacto ambiental de losmismos. A laraízdelincrementodelaintensidadde losflujosmigratoriosdelsur,amás delaatrac¬ cióndelasnuevaszonas, estáelpapelcrecien¬ temente impulsor de los cambios en eluso de latierray de laocupacióngenerada enelagro del sur. La ganadería, el gran impulsor de campesinos de losvalles alas tierras erosiona- blesdemontaña,modificóelpatrónocupacio- nal del agro sureño y a pesar de los mayores aportes del algodón, el caféy las hortalizas de exportación, unaproporción creciente del in¬ cremento poblacionalse tradujo enmigracio¬ nes al resto del país. A su vez, los escasos bosques fueron explotados o destruidos, y se acentúo la erosión en las tierras de ladera, cultivadas por los campesinos de subsisten¬ cia16. Durante lavigencia delmodelo de diversi¬ ficación con predominio empresarial (1950- 1972), el Estado favoreció un fuerte proceso de especulación de tierras y de expansión de la ganadería y de los cultivos en las tierras desforestadas.Lavalorizacióndelas tierrasen las zonas servidas por las nuevas carreteras, impulsó unvasto proceso de apropiaciónpri¬ vada detierras fiscales, sirviendo laganadería como el instrumento más expedito para esta¬ blecer eldominio de hecho de grandes exten¬ siones de tierras fiscales. Elganado, además, daba un acceso a los montos crecientes de crédito estatal para favorecer las exportacio¬ nes de carne sin mediar el requisito de la garantía en tierras enpropiedad. La agricultura sirvió como medio para es¬ tablecer los pastos una vez desforestadas las tierras, prefiriéndose modalidades que favo¬ recíanlaagricultura campesina itinerantey de subsistencia.Enunos casos, elganadero acce¬ de alatierraya conpastos, comprándola alos campesinos que realizaronlalimpieza del te¬ rreno con la agricultura de roza y quema, y financiando asílosnuevosy similares empren- dimientos de éstos en otras tierras. Enotros, el propio empresario presta las tierras a los campesinos quienes las entregaran empasta¬ das años después; volviendo [estos a reiníciar el ciclo en otras tierras de otros o similar propietario.Lamediacióncampesina, en am¬ bos casos, hace menos oneroso financiera y económicamente elestablecimiento delapro¬ ducción ganadera y, menos riesgoso y más expedito elexpedientedeapropiaciónprivada de las tierras fiscales. Amén de los beneficios de la explotación 16 Stonick,S, 1989 ganadera elproductor obtienepingüesganan¬ cias de la apropiación de las tierras fiscales, a través délas cuales captalaplusvalíagenerada por las carreteras y la de las "bienhechoras" que realiza con los créditos proporcionados por elEstado.La ocupación ilegal de tierras, consentida —si no, alentada por elEstado— convierte laocupación dehecho enlamodali¬ dad prevaleciente de posición de la tierra du¬ rante el período 1950-1990, convalidando las ventas comerciales de tierras ocupadas. Ce¬ rrando el circuito que sustenta el proceso de especulación de tierras17. Elsistema empleado resuelve, sin o abajo casiparaelocupante-propietario,elproblema ocupacional y de subsistencia de cientos de milesde campesinos, quienes,asuvezasumen generalmente el riesgo del cultivo.Elcampe¬ sino es pagado con parte de la fertilidad del sueloysurelativaerosión, o sea, elpatrimonio ambientalnacional es gastado en financiar la operación.A su vez, la ocupación de montos crecientes de mano de obra y, es resuelta de¬ teriorando cada año un monto creciente de hectáreas. Elsistema antes descrito subsiste enforma complementaríaconunapolíticaforestal, que, enunaprimeraetapa (1950-1974) incentivala explotaciónitinerantedelbosqueparalosma¬ dereros alno exigirles lareplantación,y, enla segunda (1974-1990) elEstado asumía lares¬ ponsabilidad de la replantación o cuidado de laregeneraciónnatural (pino) como parte de sus deberes depropietariosdelbosque,incen¬ tivando alpropietario de latierra a destruirlo para acceder a su uso pleno. Con los años, COHDEFOR seríamenos y menos capaz finan¬ cieramente de manejar el bosque de su pro¬ piedad. Marginalmente, como es sabido, elEstado traspaso algunos miles de hectáreas de tierras fiscales a los campesinos y trabajadores sin acceso a tierra, las que representan una pro¬ porciónirrelevantedeltotaldetierras fiscales privatizadas. En esas tierras lamodalidad de explotaciónde losrecursos es muysimilar a la delosotrosproductores,incluidalaagricultu¬ raitinerante,generadapor elabandono delos asentamientos por los beneficiarios endeuda¬ dos y su traslado a nuevas tierras enzonas de lafrontera agroforestaL Enlaúltimadécada,parafacilitar elacceso alcrédito alospequeñosproductores e incen¬ tivarlos a un manejo ambiental adecuado de sus recursos, el Estado con financiamiento AID,haejecutadounprogramadelegalización y titulaciónde tierras.Elalto costo por hectᬠrea de este programa hace suponer que antes de tres décadas no terminarían de otorgar los títulos alos potencialesbeneficiarios y, talvez entonces, podrían ocuparse de los grandes ocupantes de tierras en cuyos dominios tiene lugar gran parte del proceso de destrucción delpatrimonio ambientalnacional. La concentración de la argumentación so¬ bre la trama del proceso de destrucción am¬ bientalenlasucesióndeforestación-agricultu¬ ra itinerante-ganadería, puede hacer pensar que estamos anteunproblemagenerado en el sistemasectorialagrícolaylimitadoa él.Nues¬ tra convicciónpor el contrario, es que el mis¬ mo tiene quever fundamental con elaccionar fragmentado delEstadoquepermitesumani¬ pulaciónpor los grupos de interésnacionaly por intereses externos. La expansión ganadera, factor clave del proceso de destrucciónambiental, lejos deser unproducto sectorial, envuelve a las diversas instituciones económicas que, endistintosmo¬ mentos,hanintervenido paraincrementar sus beneficios de corto plazo. A través del incre¬ mento delmonto desus créditos, labajade los intereses de los mismos, elpago delretorno a lasexportacionesylosCETRAS, etc.Eseactuar fragmentado de las autoridades económicas respecto a la de COHDEFOR, afectada por la destruccióndelbosque depinopor elganado; a las delMinisteriode RecursosNaturales,en sus políticas de conservación de suelos y de crédito agrícola es el que permite a los gana¬ deros comogrupo depresiónejercer sufuerza gremial, económica y política parlamentaria, congran eficiencia. La década del80' mostró concreces que frente aunEstadointerventor, crecientemente fragmentado y debilitado fi¬ nancieramente, ungrupo organizado estable¬ mente, podría obtener fácilmente sus objeti¬ vos particulares. Laemergente actividad de cultivo camaro¬ neroes otroejemplo claro deesarealidad.Los conflictos jurisdiccionales entre organismos públicos enmateriadeconcesión de derechos de explotación costera han culminado con el otorgamiento de los mismospor lainstitución 17 Lasganancias obtenidas en elmismo no hanpodido ser estimadas a nivelnacionalpor falta de datos. León,F., 1989. CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORODELAMBIENTE 37 menos preparada técnicamente para garanti¬ zar laaptitudde lafranja costera otorgada en concesión con un manejo adecuado de los recursos costeros y marinos.A lavez que han consagrado la más desigual distribución del acceso a esos recursos conocida en la activi- 18dadcamaroneralatinoamericanaymundial Los escenarios futuros Elementos de unmodelo de desarrollo sostenido Elcambio delmodelo de desarrollo inicia¬ do en Honduras fue generado básicamente por su inviabílidad económico-financiera y el rechazo alamodalidadde conducción estatal de laeconomía. La- insatisfacción por su incapacidad cre¬ cientedeproporcionar empleoy acrecentar el bienestar de lapoblación, determinó más aún elcambio político queledio viabilidad.Mien¬ tras que la insostenibilidad de ese modelo de desarrollo dado elprocesodedestrucciónam¬ biental que le es consustancial, sólo fue plan¬ teado por unnúmero reducido de personali¬ dades yresultamuy lejanaparalamayoría, en relación a la urgencia de resolver los proble¬ mas inmediatos. Escierto que estamosamásdedos décadas de que el llamado desarrollo del interior de América Latina, o sea la expansión en las grandes masas de tierras tropicales de Centro y Suramérica, era aún defendido como la al¬ ternativa de desarrollo futuro19. Sin que, sin embargo, la expansión de la frontera agrope¬ cuariaen esas zonas conozcaunareversiónen ninguna de sus frentes. Pensar que ganada la batalla de las ideas es automática la de los hechos es propioamuchosintelectualesy téc¬ nicos. Por ello es convenienteinsistiryprobar con renovados argumentos que la continuidaddel modelo de desarrollo pasado no es viable. Honduras no puede continuar resolviendo el empleo y el subempleo de su creciente mano de obra mediante ladestrucción sostenida de sus bosques y la fertilidad de su suelo o la simple existencia del mismo. Crear más de 70,000 empleos anuales, sin contar la reduc¬ ción del desempleo y subempleo existentes, conelmodeloprevio significaríaacelerar casi dosveces elritmode destruccióndelpatrimo¬ nio ambientalprevaleciente a fines delperío¬ do (1950-1990). ElanálisispoblacionalrealizadoenlaParte A de este trabajo indica que la solución de problemas como la pobreza y la creación de empleo no pueden abordarse con la simple corrección de errores pasados. La solución no reside exclusivamente en quelaagriculturageneremásempleoylohaga con un manejo ambiental que garantice su desarrollo sostenido. Elcambio del uso de la tierra hacia producciones más intensivas en mano de obra, es necesario,pero insuficiente; tiene queser complementado conlacondición de que esas actividades agrícolas maximicen su contribución a la generación de empleos no-agrícolas. La expansión del empleo no- agrícola es unrequisito parareducir aniveles manejableslapresiónpoblacional,y generada en décadas anteriores, sobre el uso de los recursos. La industrialización de las producciones basadas en eluso de los recursos naturales, o de estos directamente; el turismo; y, los servi¬ cios personales y a laproducción; son tres de las fuentes principales de las que provendrían los empleos noagrícolas enelfuturo próximo. Lapropiaexperiencianacionalylade algunos vecinos centroamericanos muestra que más quebuscar lasoluciónenunnúmeroreducido de productos (café, banano, camarón), esta reside en la especializadón enrubros (horta¬ lizas, flores y plantas ornamentales, madera y muebles, maricultura, etc.). Esperar por el producto milagro puede hacer perder años preciosos en la batalla por la diversificación productivaconequidadenelmarco del desa¬ rrollo sostenido. Las producciones basadas en la creación autóctona de capital ¿nbase aluso intensivo de mano de obra (plantaciones forestales y frutales o maricultura) y aquellos que reduz¬ canelmonto de capitalpor empleo generado, tendránunaaltaprioridad.Enese contexto el desarrollo de la biotecnología en base a la riqueza en biodiversidad delpaís es una con¬ dición. Elincrementodelingresofamiliar más que en el de los salarios dependería del mayor empleo depersonasporhogar.Entalsentido, unacrecienteparticipacióndelamujer altra- 18 Unasola empresa posee5000 ha de concesión delpotencialmáximo de 30,000 ha incorporadasa laproducción, encondiciones que nienEcuador, con más de 130,000hahayuna empresa de más de 500 ha. 19 ILPES,1970yBunker,S., 1985. 38 DOCUMENTOS bajo, forma parte del escenario futuro desea¬ ble. La inversión en recursos humanos (salud, educación, calificaciónde lamano de obra) es la única vía para ir pasando de una depend¬ encia: en las ventajas comparativas naturales delmaluso delpatrimonio ambiental; a aque¬ llasbasadas enunuso adecuado delmismo;y, a finalmente elcrecienteapoyo enlasVentajas comparativas adquiridas. El énfasis otorgado a la creación de em¬ pleos no agrícolas no debe ser asimilado con laintensificación de los flujos migratorios ru- ral-urbanoyenparticular,alasgrandes ciuda¬ des (Tegucigalpa, San Pedro Sula). Los tres subsectores que más contribuirían a la crea¬ ción de empleos (ver supra) favorecerán una distribución de lapoblaciónque maximizar la localizaciónruraly en pueblos y ciudades in¬ termedias, evitando los mayores costos de ur¬ banizaciónpropios de las grandes ciudades. Unaactivapolíticade poblaciónbasadaen la educación para una paternidady materni¬ dadresponsablesvinculadas almejoramiento de lacalidad de laatenciónmaterno infantily el espaciamiento de los nacimientos sería un integrante importanteenellogro deldesarro¬ llo sostenido en el contexto de la transversión demográficahondureña.Sinembargo, dman- teelperíodo (1990-2020) laadecuadarelación población-ambiente-desarrollo residiría más eninstrumentos depolítica capaces de incidir en la intensidad y orientación de los flujos migratorios.Lo querequiereque los aspectos poblacionales seanparte integrante enlafor¬ mulacióny ejecucióndelasprincipalesinstru¬ mentos de las políticas de desarrollo,particu¬ larmente los de las políticas económicas y de uso de los recursos. Lamenciónhecha a las políticas de pobla¬ ción y de desarrollo, recuerda el problema central del funcionamiento fragmentado del Estado, del cual la valla de inserción de las políticas de población en las de desarrollo es uno de los ejemplos extremos en el pasado reciente en Honduras. Un cambio en la ges¬ tión del Estado en vistas a ir superando el funcionamiento fragmentado y transforman¬ do suinstrumentalizaciónpor laconcertación con el sector privado y el no-gubernamental, en general, es parte central de unmodelo de desarrollo sostenido. Este cambio en la ges¬ tión delEstado es incompatible consu debili¬ dad financiera y técnica y requiere, muy en especial, romper la combinación en años re¬ cientes de un discurso intervencionista con unareglamentacióncontradictoriay unainsti- tucionalidadpermisiva. A ambos efectos contribuiríaenelcontexto del proceso de democratización, el fortaleci¬ miento o surgimiento de las bases sociales de apoyo localy nacional de los valores y activi¬ dades que animan un modelo de desarrollo sostenido. El accionar del Estado tiene que encontrar enlasociedad civil supalanca o su barrera, e igualmente los grupos de interés habituados a dominar el Estado y ponerlo al servicio de sus intereses particulares, tienen que encontrar otros grupos con intereses di¬ versos capaces de llevarlos aunaconcertación en elmarco delaccionar delEstado y el régi¬ menpolítico. Laexpansión de lafrontera agropecuariay forestal impulso aldesarrollo pasado, a lavez que recurso fácil a diferir problemas como el de la creación de empleo o, para generarlo como enel deldeterioro ambiental, tiene que ser objeto de una regulación cuidadosa y sis¬ temática.Lasdecisiones sobrelaconstrucción decarreterasy caminos depenetración,acica¬ tesyvehículos deesaexpansión,seránelpunto crítico apartir del cualoperar lareversiónde las tendencias observadas. La regulación de la ocupación y uso de la tierra, los recursos costeros y marinos y el agua, tendrá una altaprioridadtemporal. Sin ella, el Estado carece de los elementales ins¬ trumentos (impuestos como elde larentapre¬ sunta, discriminación crediticia, etc.) parafa¬ vorecer el uso adecuado o impedir elmaluso evidente de esos recursos.Por suurgencia, el recurso tierra engeneraly los costerosymari¬ nos en algunas zonas delpaís, constituirán el punto inicialde laregularizaáón.Alrespecto podríananalizarse,lautilizaciónde unproce¬ dimiento similar alpracticado enalgunos paí¬ ses (Bolivia, Chile) pararegularizar lapropie¬ dad urbana, consistente en aceptar la inscripción en base a una declaración inicial delbeneficiario de laregularizaciónde lapro¬ piedady sus revisiónposterior con las autori¬ dades competentes. La rapidez del procedimiento de inscrip¬ cióny lacaptacióninmediata de las contribu¬ ciones20, compensaría con creces el costo de futuros conflictos entre propietarios de pre- 20 Conuncarácter retroactivo mínimo (3-5 años) que compense elbeneficio otorgado alnuevopropietario. CRECIMIENTO POBLACIONALY DETERIORO DELAMBIENTE 39 dios o concesiones contiguas. Por la importancia del crédito, sin aspirar atransformar suusofrecuente comoincentivo al deterioro ambiental en acceso condiciona¬ doaunautópicazonificacióndetalladadeluso delsuelo, es posiblerecurrir amodalidadesde controlmás indirectoymenosburocrático del mismo.Entreellas, cabe señalar laprograma¬ ción concertada a nivel de zona productiva o ecológica entre elEstadoy los productores. Elmejoramiento de la información sobre los recursos naturales realizado enfunción de lasnecesidades delusuario,yno de laexclusi¬ vaprogramacióndelaproducciónpor institu¬ cionesdelsectorpúblico21,puedeser unapor¬ te crucial al logro de undesarrollo Sostenido. Este sueño del pasado, con el apoyo de la imagende satélitey los medios deinformática moderna, resulta accesible hoy; permitiendo alfinquero conocer eluso potencialdel suelo y usarlo ensuprogramaciónde laproducción y en apoyo de sus solicitudes de crédito. Los cambios en el uso de la tierra, del bosque y de los recursos marinos y costeros, así como los aumentos de la productividad requeridos,enparticular enloscultivosy enel bosque; otorgan a la política tecnológica un lugar destacado. El recurso a la adaptación inteligentey cuidadosa de las tecnologías dis¬ ponibles,enlamayoríadelos casos es másque suficientealas necesidadesfuturasy exime, en esta etapa del desarrollo, al país y a los pro¬ ductores, del costo en tiempo y dinero de una investigaciónorientadaalaproduccióndetec¬ nología propia. Igualmente, es hora de des¬ continuar elalto costo por hectárea incurrido al introducir las denominadas tecnologías apropiadas de laderas, para evitar la erosión, y asumir el menor costo social, económico y político de dar acceso atierra o a oportunida¬ des de trabajo y mejores ingresos a esos pro¬ ductores en las tierras aptas parael cultivo. Siendo unelemento básico enladefinición de losprincipales instrumentos de política en unmodelo de desarrollo sostenido, las consi¬ deraciones ambientales en Honduras dan lu¬ gar a políticas,programasy proyectos especí¬ ficos.Enaras delabrevedadestospodríanser agrupados en dos conjuntos de instrumentos, que seríanlosrelativos a: a) Las zonas de reserva o uso restringido de recursos naturales, incluyendo la creación efectiva de un sistema nacional de parques y reservasnaturales, ampliando previajustifica¬ ción la superficie actual y el número de los mismos22; laprotecciónde las cuencas hidro¬ gráficas desde El Cajón a las que sirven los pequeñossistemas deaguaanivellocal,y cuya vulnerabilidad a la deforestación es la expe¬ rienciarecurrente de unnúmero creciente de comunidades; y, el manejo protegido de los humedales y zonas costeras, envistas al desa¬ rrollo del turismo y lamaricultura. b) Lazona de intenso conflicto por eluso de los recursos, entre las que destacarían: — aquellas donde eluso intensivo o ineficien¬ te de los suelos de cultivo ha obligado a la produccióncampesina en laderas y la con¬ siguiente aceleración de laerosión; - las quesufrenconmayor intensidadactual¬ mente de la sucesión deforestación-agri- cultura migratoria-ganadería (Yoro) y el potencial, dada la extrema vulnerabilidad de los suelos, a la intensificación de esa sucesión (Olancho y Zona delPatuca); — y las sometidas a una fuerte intervención por diversostipos deusuarioscomo Cholu- teca y el Golfo de Fonseca. Los elementos propuestos en esta sección paraformar partede unmodelo de desarrollo sostenido hansido seleccionados enunapers¬ pectiva de largo plazo (1990-2020) y tiene el objetivo de ampliar elhorizonte de lo posible proyectando las lecciones sacadas delpasado hondureño y regional Centroamericano; a la vez queincorporalaspromesas que encierran los nuevos descubrimientos científicos y laes¬ peranzaenlavoluntady la solidaridadhuma¬ na. Viabilidad de unmodelo de desarrollo sostenido. La propuesta de algunos elementos de un modelo de desarrollo sostenido,noparticular, los más relacionados con la modalidad de transición demográfica y de sostentabilidad ambiental enHonduras,permitedimensionar lamagnituddel esfuerzo paraenfrentar exito¬ samente las principales tareas futuras. La 21 Engeneral dieronlugara documentos de planificaciónsinmayor uso realpor losproductoresy concesionarios delcrédito. . 22 Nominalmente,Hondurastendría un16%,mientras Costa Rica, líder centroamericano, supera el30% de la superficie enparquesy reservas. Posnersial, 1983. 40 DOCUMENTOS creación de empleos requerida durante elpe¬ ríodo 1990-2020, puede servirnos de ejemplo alrespecto. Deacuerdo a las proyecciones de laevolu¬ ción de la población activa (orr, 1986) Hon¬ duras tendría que generar un promedio de 100,000empleos anuales durante laspróximas tres décadas, incrementandoelmontodeéstas durante elperíodo .Sí imponemos, en línea con las propuestas avanzadas en la sección anterior, que sólo el30% de los mismos serán creados en las actividades agropecuarias y forestales, el agro generaría directamente el mismo número de empleos que en la actuali¬ dad, o sea mantendría su aporte actual en números absolutos. Sin embargo, la supera¬ cióndelaprácticade laagriculturamigratoria y la de ladera en zonas erosionadas, exigiría crear otros 10,000 empleos anuales parainte¬ grar estos productores en un ritmo agrícola sostenible. A su vez, el empleo no agrícola deberíaaumentar en70,000puestos detrabajo anuales en el mismo período, o sea lo mismo que estaría creciendo la fuerza de trabajo ac¬ tualmente. Ante esas magnitudes ¿Cuáles son los fac¬ tores que permiten otorgar unaviabilidad ra¬ zonable a unmodelo de desarrollo sostenido enHonduras? Elmontoy composición de ladeuda exter¬ na, en la que es preponderante aquella con organismos multilaterales.Elmonto no es re¬ ducible, a lavez que las perspectivas deman¬ tenerse las tendencias al déficit fiscaly laba¬ lanza de pagos24, indican que al menos la próxima década será enfrentada por elpaís y los necesarios gobiernos, en un contexto de severas limitaciones financieras. La supera¬ ción de la misma supone que la conducción económica nacional tendrá que aceptar la condicionalidadde los crecientes reclusos ex¬ ternadaque obtendríade los organismos mul¬ tilaterales (BID,BIRF)ybilateralesdefínancia- miento. (AID, CIDA, ...). Aunque esa condicionalidad contiene mu¬ chos otros elementos, a los efectos de este análisis,bastarecordar queyaenlaactualidad esos organismos estánobligados aunaevalua¬ ción del impacto ambiental de sus prestamos o donaciones y, muy en particular, las princi¬ pales de entre ellos en el caso de Honduras como AID, tienen una prohibición expresa